安徽位于我国中东部，2021年GDP42959亿，排在全国第11位。但是安徽作为一个省份的历史并不太长，至今有300多年的历史。

清朝初年，安徽从江南省中分出，以安庆和徽州两府的首字而得名安徽，因是古皖国的旧址，所以简称“皖”。

安徽地理条件比较优越，是西部地区与长三角联系的纽带，境内有长江和淮河两大水系，将全省自然分为三部分。

淮北地区是平原，江淮之间水系纵横、丘陵起伏，皖南地区山川秀美。长江在安徽境内有416公里，淮河有430公里，境内湖泊众多，800平方公里的巢湖，是全国第5大淡水湖。

安徽全省南北长约570公里，东西宽约450公里，总面积14.01万平方公里。2021年末全省常住人口6113万人，是我国人口较多的省份。

安徽共辖16个地级市，分别是合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山，其中省会位于合肥市。

安徽原本是个农业大省，这几年随着长三角工业经济的崛起，安徽也积极融入到长三角之中，经济得到了一定程度的发展，连续多年增幅排在全国前列，未来有望超过上海，跻身全国十强省份行列。

长三角的目标是要建成世界级城市群，安徽各城市如何才能积极融入其中，为长三角的发展贡献安徽力量呢？唯有提高各城市的实力，扩大城区规模，最终推动长三角一体化发展战略的深入实施。

为此，安徽也提出了具体目标，将建1个特大城市、1个Ⅰ型大城市、12个Ⅱ型大城市，下面就来看看哪些城市能上榜呢？

1个特大城市：合肥。合肥原本不是安徽的省会，建国初期才从安庆迁移至合肥，跟郑州、石家庄一样，合肥也是一座后起的城市。

原本合肥的规模并不大，但是随着安徽连续多年经济保持高增长，合肥的城市规模也迅速扩张。

不过在2021年国家公布的14个特大城市名单中，合肥并不在其中。这里面还闹了一次乌龙事件，就是在国家名单公布之前，合肥官宣称自己的城区人口超过500万，跻身特大城市的行列。

结果国家名单公布之后，合肥并未入围，还就此提出异议，后来才知道合肥的统计口径错误。不过经修订之后，合肥的城区人口距离特大城市也只差几万人。

按理说，经过一年的增长，合肥已经达到了特大城市规模。不过有了上次的自封特大城市事件后，合肥也低调了很多。

不管如何，合肥能够取得今天的成绩还是值得肯定的。安徽底子本来就不厚，再加上合肥并不是老牌省会城市，而且合肥的定位也不高，并不是副省级城市、国家中心城市，这对于城市扩张来说，都会受到了很大的限制。

其实特大城市对于合肥来说，并不是最终目标，合肥已经提出了争创国家中心城市，成为长三角西翼的中心城市，这就需要合肥进一步扩大城市规模。

1个Ⅰ型大城市：芜湖。在中西部省份，提出要建成Ⅰ型大城市的并不多，毕竟苏州目前也只是Ⅰ型大城市。

不过芜湖在安徽的地位是比较特殊的，是唯一的省域副中心城市。芜湖还有一个特点，是一座位于长江南岸的城市。

合肥并不临江，后来为了临江拆分了巢湖，但是市区距离长江依然很远。芜湖则是正儿八经的临江城市，位于长江南岸的好处就在于与长三角的联系更加便捷，没有长江的阻隔。

芜湖有着重要的港口功能，在历史上就一直是以工商业发达而著称，如今也是安徽第二强的地市。

芜湖的城市基础比较好、公共配套设施比较完善、工业很强，这些都是建成Ⅰ型大城市的重要支撑。

不过芜湖有一个指标并不是太理想，就是常住人口太少，只有364万，在安徽排第8位，这是芜湖最大的短板。因为Ⅰ型大城市的城区人口就要达到300万，这样芜湖全市都将城市化，这个难度还是很大的。

12个Ⅱ型大城市：蚌埠、马鞍山、铜陵、宣城、滁州、阜阳、六安、亳州、淮南、淮北、安庆、宿州。

这里面实力比较强的是阜阳，也争取过副中心城市，不过暂未成功。还有蚌埠、淮南都已经是大城市规模了。

铜陵、宣城、亳州，这3个地级市距离门槛比较远，首先是经济总量不高，其次是现有城区规模不大，建成大城市难度比较大。

剩余的6个城市，目前基本已经达到中等城市规模，冲刺一下建成大城市的希望还是很大的。

安徽一共有16个地级市，建成1个特大城市、1个Ⅰ型大城市、12个Ⅱ型大城市，就是说还有2个地级市落选，这就是黄山和池州。

黄山是一座知名的旅游城市，这种地方一般GDP都不会太高，以第三产业为主，环境比较优美，但是缺乏工业支撑，聚集人口难度就很大。

池州规模太小，总人口只有130余万，目前还是小城市规模，GDP也刚过千亿。

所以池州和黄山，只能继续维持小城市的规模了。

自2004年首次提出“实施促进中部地区崛起战略”至今已有17年，这期间中央多次专题讨论中部地区发展。今年3月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，为新时代中部地区高质量发展指明了方向。在新发展格局中，中部地区承担着怎样的重任？有哪些发展潜力可以进一步挖掘？为此，《经济》杂志、经济网记者专访了中国区域科学协会理事长、国家发改委国土地区所原所长肖金成。

《经济》 ：在“十四五”开局之年，再提中部地区高质量发展有何要义？

肖金成：中部六省在以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中意义重大。国内大循环主要是扩大国内市场，中部地区具有很大潜力。首先，中部地区消费潜力巨大，消费水平高。其次，劳动力丰富。我国劳动力过剩时代已经过去，现在供求基本平衡，劳动力丰富成为中部很大的优势，一方面，能够吸引更多劳动密集型产业向中部地区聚集，进而推动城市规模扩大；另一方面，中部地区城镇化水平相对较低，个别地区甚至低于全国平均水平，通过承接东部沿海地区的产业转移，能够增加就业岗位，城市经济也将实现高质量发展。第三，中部地区“承东启西，连南贯北”，处于交通枢纽的位置。过去认为中部地区地处内陆，对外开放不占优势，现在这种区位劣势正在转变。武汉“九省通衢”，是长江经济带和京广京哈南北大通道的交汇点，发展潜力巨大；郑州也是四通八达的交通枢纽，米字形交通体系，使郑州市的经济规模迅速扩大。

总体来看，湖北、湖南、河南三省位于京广交通线上，京广经济带被称为“中国的脊梁”，“十四五”时期定会集中发力；安徽已被纳入长三角经济区，江西向东对接长三角，向南融入粤港澳大湾区，山西与京津冀联系很密切，未来也将融入环渤海经济区。可以说，“十四五”时期，随着新发展格局的确立，中部每个省都会找到自己的位置，发挥自身优势，在中国经济发展中占有一席之地，当然也会承担更大的责任。

《经济》：此次中央部署中部地区发展，提出六个“着力”，要求“绿色崛起”。在您看来，中部地区实现“绿色崛起”的抓手和重点是什么？

肖金成：“绿色崛起”主要是产业方面。中部地区地势比较平坦，过去以农业为主，是小麦、水稻的主产区，也是保障国家粮食安全的重要基地。但是，未来经济发展还是要靠工业，中部地区应主要发展制造业，制造业有三大特点，第一，是劳动密集型产业，需要丰富的劳动力；第二，是技术密集型产业，需要有技术支撑；第三，也是资本密集型产业，资金需求较大。制造业本身也是一个绿色产业，不需消耗大量资源，也没有太多排放，对生态环境不会产生太大影响。

城镇化本身就是绿色的，大量农村人口转移到城市后，有利于农村地区生态环境的改善。农民人均建设用地比城市人均建设用地大几倍，中部很多山区像大别山、罗霄山、太行山、中条山等，还居住大量人口，随着城镇化水平的不断提高，山区人口会相应减少，生活水平将得到明显提高，生态环境也能得到充分保护。总而言之，中部地区的工业化和城镇化水平提高对绿色发展非常有利。

《经济》：2020年中部六省名义GDP为22.2万亿元，为全国名义GDP增长贡献了21.9%，中部各省发展基础良好，下一步在经济发展过程中如何在实现增长的同时提质增效？

肖金成：第一，产业结构要升级。随着工业化和城镇化的快速推进，产业结构也会发生变化，中部地区相对于全国来说，一产比重较大，二产和三产比重需要提高，产业结构的提升将带来效率的提高，从而实现高质量发展。

第二，城市要高质量发展。现在中部地区的城市和城镇饱受诟病，除武汉外，大部分省会城市规模都不大，但首位度比较高，说明二级城市规模比较小，二级城市要和省会城市互相协调，发展区域性中心城市是中部地区高质量发展的关键。此外，中部地区的城市规模虽然不大，但数量较多，已形成中原城市群、长江中游城市群、江淮城市群、长株潭城市群等，随着城市规模的扩大，城市功能也会加强、质量得到提高，从而带动周边地区的发展。

第三，推动乡村振兴，实现农业高质量发展。中部地区很多县域以农业为主，由于人口多、人均土地少、人均收入低，乡村振兴遇到很大的难题。随着城镇化水平的提高，人口转移到城市，留在农村的人口收入也将得到明显提高。

《经济》：当前掣肘中部地区实现高质量发展的难点在哪？应该如何把握政策推进节奏？

肖金成：中部地区属于粮食主产区，是农业生产基地，要实现工业化和城镇化需要占用很大空间，这是中部地区发展的重要制约因素。

值得关注的是，现在国家新一轮的国土空间规划正在编制，通过划定“三区三线”，“三区”即建设空间、农业空间和生态空间，“三线”即城市城镇发展边界、基本农田红线和生态保护红线。城市规模的大小要根据发展的客观趋势来确定，城镇开发边界划定要留有余地。此外，中部地区在土地政策上要有所突破，可推广城乡建设用地增减挂钩政策，该政策曾在重庆试点，并取得较大成功。平原地区农村住宅用地较多，随着城镇化和城市化的发展，农村人口减少，农村“空心化”现象比较严重，很多宅基地已人去房空，通过建设用地增减挂钩，既能保证农田不减少，也能保障粮食安全。

需要注意的是，要让农民自愿地按照政策把弃置不用的宅基地恢复成农田，而不宜强制搞集中居住。有的地方操之过急，意图把农村人口集中起来，扩大农业用地，增加城市建设用地，引起农民的不满。未来，要通过建设小城镇和特色小镇，吸引农民到临近的城镇居住，把分散的宅基地恢复为标准农田，在节约土地的同时，改变农民的居住状态。（《经济》杂志、经济网记者 张军红 翟晓汀）

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