【专题研究：加快构建新发展格局增强发展的安全性主动权③】

2023年政府工作报告指出，五年来，我们扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。着力扩大消费和有效投资。增强区域发展平衡性协调性。持续推进以人为核心的新型城镇化。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。我国是国土与人口大国，地区间资源禀赋、发展基础和水平差别大，区域发展不平衡问题由来已久，统筹与促进区域协调发展任务艰巨但意义重大。

③交通运输：需要有发达的航空运输和高速公路网。

城镇化是中长期发展的动力，客观上也为当前扎实稳住经济提供了重要支撑。面对今年经济稳增长、稳就业、稳物价新的挑战，必须要加大宏观政策调节力度，尤其是要全力扩大国内需求。一方面新型城镇化的推进将带来巨大的投资和消费空间，有利于发挥有效投资的关键作用，有利于发挥消费对经济循环的牵引带动作用。另一方面新型城镇化的推进将打破城乡壁垒、推动全国一盘棋发展，如“优化行政资源配置和区划设置”，有利于促进要素的合理流动、推动构建全国统一大市场，如“增强小城市发展活力”“健全城市群和都市圈协同发展机制”，有利于确保交通物流畅通、稳定和扩大就业。推动新型城镇化进程中，我们要更多运用改革的办法实施调控、推动高质量发展，保持经济运行在合理区间。

为此，《意见》围绕“人来了怎么办？钱从哪来？地怎么用？”等问题，推动“人地钱”协同改革，完善政策措施，增强县城持续发展能力。在农业转移人口市民化机制方面，提出了全面落实取消县城落户限制政策、保障进城落户农民的“三权”、健全省以下的“人钱挂钩”“人地挂钩”等政策。

②大气环流：气压带、风带、季风及天气系统影响降水。

④政治因素：国家政策、战争等。

随着城镇化进程加速，城市迅速发展，而乡村发展逐渐衰弱，城乡差距逐渐拉大，城乡二元经济结构开始形成。因此，这一阶段对城乡二元结构进行了积极探索。二十世纪五十年代，刘易斯首次系统地提出了“城乡二元结构”的概念，即城市工业经济与乡村小农经济并存。同时，相关学者基于地理空间的视角研究城乡二元结构。

而地处伏牛深山的栾川县城，环境优良、景色宜人，旅游经济发展势头强劲。栾川县是国家生态文明建设示范县，栾川县城则成为我省闻名遐迩的生态功能区县城。

党的十八大以来，以人为核心、以提高质量为导向的城镇化建设不断向纵深挺进，走出了一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

《大国治理》

瞄准民生问题持续发力，县城功能日趋完善。“十三五”期间，林州市城镇新增就业6.37万人，农村劳动力转移就业5.1万人；投资35亿元，新建、改扩建中小学（幼儿园）118所，新增学位10860个，林州建筑职业技术学院建成招生；成立林州市人民医院、林州市中医院2家医共体。

②发生沉积作用：河流在出山口或入海口附近，地势平缓，流速减慢，搬运能力降低，沉积作用增强。

气温的高低①年均温；②最冷月均温；③最热月均温气温的季节变化冬夏气温季节变化温差的大小①气温日较差；②气温年较差气温的空间分布高空和地面（2）降水：从降水量的多少（年降水量）、降水的变率 （降水的季节分配、降水的年际变化）及降水的空间分布等方面描述。

至2021年底，我国县域常住人口7.4亿人，占全国人口总量的52%；县城及县级市的城区人口合计2.5亿人，占全国城镇常住人口的27.5%。当前阶段，县级城市承载着我国城乡发展的多项重要功能。

县城是进一步提高我国城镇化水平的着力点。2021年底我国常住人口城镇化率已达到64.7%，但户籍人口城镇化率仅46.7%，两组数据的差距来自农民工就业与户籍的分离。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有利于促进农民工就近城镇化，实现“可进可退”，即“进”可从事非农产业，“退”可回归农业产业，甚至可以实现两方面兼顾。农村居民对本地区县级城市环境更熟悉，定居县城能够更快融入城市生活。当前，多数农民工在城市就业的地点不稳定，他们中绝大多数不仅不会在城市购买住房，而且会尽力压缩生活物品方面的消费，以防止搬家带来的不便和浪费。如果县城的城镇化建设有了显著提升，就会有大量农民工定居县城，由于居住和就业稳定，他们中绝大多数会买房、买车、买各类生活用品，从而释放出巨大消费潜力。因此，推进以县城为重要载体的就地就近城镇化，应是我国进一步提高城镇化水平的主要着力点，也是我国扩大内需的潜力所在。

县城是返乡农民工的主要定居地。近年来，我国农民工老龄化速度在加快。2021年我国2.93亿农民工的平均年龄为41.7岁，比2015年提高3.1岁；50岁以上农民工数量占比达到27.3%，比2015年增长近10个百分点。农民工主要从事重体力劳动，年龄超过50岁时非农就业机会将会大幅减少，进而面临居住地选择问题。定居县城能够满足绝大多数农民工购房、就业、照顾家庭、教育子女的需求，生活质量和幸福感较高，因此成为绝大多数农民工返乡后的选择。从统计数据看，近几年选择在本地就近就业的中老年农民工比例明显增加，2021年本地农民工平均年龄46.0岁，而外出农民工平均年龄仅36.8岁，本地农民工数量比2015年增长了11%，同期外出农民工的数量仅增长1.8%。特别是“80后”农民工，绝大多数选择留在县城从事非农产业；少数人返乡从事种植养殖业，并主要选择就业在农村、居住在县城的模式。

县城是三次产业融合发展的落脚点。为补齐现代化建设中的“三农”短板，提高农业的经济效益、增加农民的收入，我国大力倡导农业与二、三产业融合发展。发展农产品加工业能够解决鲜活农产品保存问题，减少农业的市场风险。如果农民能够通过农民专业合作社、农村集体经济组织等组织参与到农产品加工环节，还可以获得加工业环节的部分收益，从而增加经济收入，因此，发展农产品加工业被认为是实现一、二产业融合发展的主要路径。县城一端连接农产品生产基地，另一端连接消费市场，有利于聚集劳动力、资金、技术等生产要素，是发展农产品加工业最适合的区域，是一、二产业融合发展的重要落脚点。县城也是发展休闲农业、乡村旅游服务业的重要供应地，比如景点周边的县城往往都是乡村旅游住宿、餐饮服务的重要供应地。以休闲农业与乡村旅游业的发展带动农产品的销售，已成为我国农业与第三产业融合发展的重要途径。

以发展二、三产业为重点，引导社会资本参与县域经济发展。县城的发展和乡村振兴都离不开社会资本的支持。与乡村相比，县城能够聚集更多现代生产要素，提供更加便利的发展条件，对社会资本的吸引力更强，更有利于推进三次产业融合发展。为吸引更多更好的社会资本，县城和乡村都要加大力气优化营商环境，引导和支持各类市场主体参与三次产业的发展。一方面引导他们下乡建立绿色优质农产品生产基地，另一方面支持引导工商资本和金融资本参与县级二、三产业发展。以农产品加工业和服务业为产业发展重点，建设城乡联结的冷链物流设施，让县城成为承载城乡要素跨界配置的有效载体，成为三次产业融合发展的落脚地，成为当地农民就业兼业的主要选择地；支持落户企业不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，重点发展经济效益高、就业容量大的县域富民产业；规范推广政府和社会资本合作模式，鼓励中央企业等参与县城建设。

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