来源：通信信息报

本报讯 （记者 邹奕萍）曾被寄予打破电信市场垄断的移动转售企业，在历经六年多迎来新发展阶段的同时，也因诈骗电话、垃圾信息等不利问题身陷各种困惑。

日前，工业和信息化部信息通信管理局针对部分移动转售企业垃圾信息严重扰民问题，集体约谈了包括中麦控股有限公司、小米科技有限责任公司、苏州蜗牛数字科技股份有限公司、分享通信集团有限公司、用友移动通信技术服务有限公司等在内的18家移动转售企业。

事实上在此次约谈之前，今年的5月17日，同样有10家移动转售业务企业被工信部约谈。而有关170、171等虚拟运营商专用号段沦为骚扰电话、垃圾短信、诈骗信息“重灾区”的新闻也频频见于报端。

对于任何企业来说，守法经营都是不可突破的底线。随着5G时代的到来，虚拟运营商们面对又一次行业机遇，未来的路如何越走越宽，只有找准定位，谋差异化的创新之路或许才是上策。

六年发展，中国虚商此一时彼一时

所谓移动转售企业，还有一个更通俗的名字叫虚拟电信运营商。他们和移动、联通、电信这三大基础电信运营商的区别在于，虚拟运营商并不拥有物理意义上的移动通信网络，他们向三大基础运营商租用网络并将增值服务转售给用户，通过这种方式实现生存发展。目前市场上以170、171等开头的手机号多为虚拟运营商号码。

资料显示，工信部在2013年底和2014年初先后向两批共19家民营企业颁发了虚拟运营商牌照，试点工作推出接近3年。2018年5月，工信部发布了《工业和信息化部向15家企业颁发移动通信转售业务经营许可》的通知，全国共有38家试点企业获得正式商用牌照。在政府主管部门、基础电信运营企业、移动转售企业和虚拟运营分会的共同努力下，移动转售业务取得了很好的成绩。

在今年七月举行的“2019国际虚拟运营大会暨中国增值电信业务高峰论坛”上，中国通信企业协会会长苗建华表示，截至2019年6月底，我国移动转售企业在网用户规模首次突破1亿，达到1.1亿用户。如此大的用户数，意味着全国每15个人中就有一人在使用虚拟运营商提供的服务。

再来看移动转售产业近几年来的营运收入。数据显示：2018年1-11月，转售行业整体平均毛利率达到34.5%，较2017年提升10.8个百分点；已实现累计盈利的转售企业平均毛利率为36%,比2017年增长5.1个百分点；用户规模排名前20的转售企业平均毛利率为33.7%，比2017年同期增长7.9个百分点。

骚扰电话垃圾信息频发，虚商形象受损

事实上，在虚拟运营商出现的六年多时间里，市场和消费者都在期待着虚拟运营商带给用户不一样的使用体验以及服务。

但是，虚拟运营商在快速发展的同时，很多电信欺诈的号码从虚拟运营商的号段流出。一时间，骚扰电话不断，垃圾短信不止，用户不堪其扰。

移动转售企业一直是垃圾信息投诉的“重灾区”，而且这个势头有增无减。数据显示，今年二季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理用户关于垃圾短信的举报投诉共计166025件，环比上升90.4%，其中移动转售企业手机号码垃圾短信被举报投诉74220件，环比上升461.9%。

同时，作为虚拟运营商的专属号段，“失控的170、171号段”一度沦为电信诈骗、垃圾信息重灾区，严重拉低了虚拟运营商的品牌形象，不仅如此，还存在互联互通、实名制、时延过长等问题。

早在2016年，央视新闻就报道了“失控的170号段”，指出170号段成为诈骗、垃圾信息重灾区，部分虚拟运营商实名制落实不到位的情况。

随后，工信部开启了漫长的约谈之路。随着2018年5月移动转售业务正式商用后，相关部门更是加大查处力度。

创新谋发展，发挥更大“鲶鱼”效应

作为对电信服务引入有益的补充和充分竞争的需要，虚拟运营商的出现对整个电信行业的发展无疑是起到“鲶鱼”效应。

虽然发展过程中，由于大部分企业行业经历短以及管理制度欠缺问题导致各种负面声音出现。但不可否认其六年多来取得的成绩。面对已经到来的5G时代，虚拟运营商能否在业务创新上打出特色、找准自己的差异化价值，决定了其未来能走多远。而在场即将迎来一波行业洗牌中，如果不能够摘掉被大众扣上的“电信诈骗的重灾区”的帽子，虚拟运营商的5G之路，将注定是一场举步维艰的负重前行。

首先，在5G时代，虚拟运营商应找准定位，聚焦细分市场，发挥资源禀赋，深度挖掘各行各业对信息的技术要求，加强移动通信与各行各业深度融合技术，探索与垂直行业共赢的全新商业模式。

其次，业内人士认为，5G时代，虚拟运营商的机会重点不在于手机业务上，更多是在万物互联的应用场景，这可以让虚商形成与电信运营商 “正规军”不同的差异化发展，打开新的发展领域和机遇。据了解，目前不少虚拟运营商正在积极布局创新业务。据不完全统计，三分之一以上的虚拟运营商企业开始布局物联网业务。例如小米移动针对C端用户搭建IoT(物联网)硬件平台、联想懂得通信提供的“云管端软硬一体”的端到端解决方案、263移动推出的具备全球连接能力的物联网连接管理解决方案“263IoT”、远特通信聚焦物联网业务领域提供远特卡盟前端营业服务体系、爱施德（002416）自主建设的IoT连接管理平台、北纬蜂巢互联推出的“蜂巢物联”业务等。总体来看，亮点颇多，口碑不错。

正如工信部网络安全管理局尚铁力所说的，“当前移动转售企业已进入快速发展阶段，需要各方共同努力。”对于虚拟运营商来说，唯有自我蜕变和进化才能在5G时代激起更大的浪花。

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经过近5年左右的试点，近日首批15家虚拟运营商终于拿到了正式“上路”的牌照。移动转售业务在促进市场竞争、推动跨界融合创新，以及为消费者提供更多选择和差异化服务方面发挥了积极作用。虚拟运营商在实名登记、防范垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗等方面仍需要深入推进

23日，工信部网站发布消息称，已于近日向与中国联通首批签约的15家虚拟运营商发放了经营许可证，批准其经营移动通信转售业务。这意味着经过近5年左右的试点，我国移动转售业务发展迎来了新起点。

工业和信息化部信息通信管理局副局长隋静表示，本次第一批企业获得正式许可也标志着移动转售业务进入了新的发展阶段。移动转售企业在实名登记、防范垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗等方面仍需要深入推进。

据了解，截至2018年上半年，我国移动通信转售用户数接近7000万，企业盈利状况持续改善，移动转售业务在促进市场竞争、推动跨界融合创新，以及为消费者提供更多选择和差异化服务方面发挥了积极作用。

4月28日，工信部印发《关于移动通信转售业务正式商用的通告》，标志着国内移动转售业务结束试点期，进入正式商用。从2013年年底开始试点，到今年5月份正式商用，再到正式牌照发放，不到5年的时间，移动转售企业充分发挥机制体制灵活、市场反应迅速、勇于开拓创新的特点，进一步挖掘移动通信市场潜力，增强行业发展动力，激发业务创新活力。

人民邮电出版社副社长刘华鲁认为，尤其是最近两年，移动转售企业除了在基础通信服务、国际漫游业务等方面继续创新之外，还紧扣时代发展脉搏，进军物联网、可穿戴设备、政企信息化等“蓝海”市场，并借助平台化运营构建产业生态体系，走出了特色化发展道路，促进了移动转售企业商业模式初步形成。

移动转售企业也被称为虚拟运营商。“从2017年5月份开始，我国就成为全球最大的虚拟运营商市场。”中国信息通信研究院规划所电信行业研究部主任许立东表示，从规模看，我国前十家移动转售企业用户都超过了200万，其中最多达到了1200万，用户超过百万级的移动转售企业则有19家。

许立东分析说，从盈利看，我国虚拟运营商盈利状况是正常的。因为新兴产业在发展初期都需要投入大量资金。但从2015年开始，我国部分虚拟运营商已经实现了盈利，到2018年6月份有16家企业盈利已达40%。从全球来看，国外虚拟运营商普遍要用5年至7年才能实现当季盈利，我国在4年左右时间就有四成虚拟运营商实现了盈利。

对于虚拟运营商未来发展的潜力，许立东认为，在试点之初，我国移动普及率就已经很高，但事实证明，我国虚拟运营商的发展空间依然很大。根本原因在于，一是与很多国家相比，我国的人口规模以及市场容量都非常大；二是我国整体经济发展不均衡，地域差别比较大。传统运营商只提供统一的标准化服务，其中一部分细分市场需求没有得到充分满足，给虚拟运营商提供了很大空间。

刘华鲁也认为，随着正式商用的推进、促进信息消费等工作深入和万物互联时代到来，移动转售将开启发展新篇章，移动转售企业将迎来大好的历史机遇。

“希望移动转售企业珍惜当前大有可为的历史机遇期，加强规范自律，合法合规经营，注重互惠合作，深入融合发展，强化安全保障，不断开创我国移动通信转售行业的新局面。”隋静说。

隋静强调说，移动转售企业要切实承担主体责任，严格落实安全管理责任，加强安全手段建设，维护安全可信的信息通信环境，严格执行用户实名登记要求，综合整治垃圾短信、骚扰电话，防范打击信息通信诈骗。积极履行开户人义务，审慎签订商业合同，建立健全信用评估机制，夯实移动通信发展基础。

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