新华社北京3月4日电 题：力推简政放权 激发市场活力——我国五年简政放权进展巡礼

新华社记者赵晓辉、李延霞、宗巍

为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”——党的十八大以来，作为转变政府职能的突破口，一场简政放权改革在中国全面推开，蹄疾步稳。

这场政府的自我革命，放真权，动真格，让企业和群众有了切切实实的获得感，极大地激发了市场活力和社会创造力。

权力瘦身：走好改革“先手棋”

在河北省邯郸市，到市政务服务中心大厅办事的人发现：大厅一楼东侧有一面“公章墙”，2894枚被清理取消的公章在这里集中展示。

大批公章“退休”，这一现象不仅发生在邯郸。五年来，各地深化“放管服”改革，推进简政放权，提升行政效能，优化营商环境，“一枚印章管审批”成为很多地方行政许可权改革的新气象。

大力推进简政放权，是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当头炮”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。2013年3月18日，新一届国务院第一次常务会议，就把议题集中在《国务院机构改革和职能转变方案》上。

把政府权力关进“制度笼子”，把错装在政府身上的“有形之手”换成“市场之手”——简政放权，这是一场从理念到体制的深刻变革，这是一场刀刃向内的自我革命。

削手中的权、去部门的利、割自己的肉－－在简政放权改革的路上，中国始终步履坚定。

五年来，简政放权成效显著：

——国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；

——国务院各部门设置的职业资格削减70%以上；

——全国减少各类“循环证明”、“奇葩证明”800余项；

——中央层面核准的投资项目数量累计减少90%；

——外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。

尤其是商事制度明显简化。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短。

在东北老工业基地全面振兴的爬坡过坎阶段，吉林省去年持续放宽市场准入条件，前置审批事项削减85%，全省企业开业筹建时间平均缩短3到6个月。

从去年7月1日起，吉林省又大力推进“多证合一”改革，全面推行“32证合一”办法，实现“一窗受理、一网办理、一表申请、一套材料、一照一码”，办理时间平均压缩85%以上。改革后，全省日均新登记企业307户，比改革前增加196户，增长176.68%。

改革是决定当代中国命运的关键一招。以简政放权为突破口加快推进政府职能转变，使政府的行政方式更加适应市场经济发展的要求，为改革疏通了血脉，为经济增添了动力。

政府转型：打开惠民“便利门”

“在2018年年底前，争取实现所有民生事项和企业事项‘一次办结’，其中50%以上的民生事项‘一证办通’。”一开年，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清单。

从浙江的“最多跑一次”到北京的“一网通办”，从天津等地的“一枚印章管审批”到贵州的“人在干云在看”，近年来，各地在“放管服”改革中积极探索，大胆创新，推出了许多受市场主体和群众欢迎的举措。

“我已经做好了跑三五趟的准备，实在没想到真能跑一次就办结。”浙江衢州市民刘晔在衢州市行政服务中心的工商银行窗口填了几份申请表，半个多小时就办完了公积金贷款手续。以往，这个过程至少需要5天的时间。

“放管服”改革核心在于由管理型政府向服务型政府转变，而标准就是老百姓方便不方便，满意不满意。

党的十八大以来，各地各部门把企业和群众的痛点、难点作为改进政府服务的重点，大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办，让信息多跑路、群众少跑腿，加大力度补上优化服务的“短板”。

当下，“互联网＋”成为政府部门提高服务水平的利器，通过优化服务流程，创新服务模式，推进数据共享，最大程度利企便民：有些地方的税务大厅不再人满为患，取而代之的是“刷脸办税”、３Ｄ远程登录、微信预约等；全国海关通关一体化，企业只需要通过“单一窗口”就可完成向口岸多个部门申报……

凡事有“破”有“立”。简政不是减责，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。

建立投资项目在线审批监管平台，建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革……各部门加强事中事后监管，让企业放开手脚的同时，对法规制度心存敬畏。

新型的监管方式已经在各地涌现：

——内蒙古通过建立经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，初步形成以信息公示为基础、信用监管为核心的新型市场监管机制；

——银川市搭建审批监管信息互动平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判潜在风险，为监管部门精准监管提供决策依据；

——江西省工商局依据企业3年内违法的轻重状况，用绿黄橙红四色对企业分类，对红橙黄三色企业提高检查频率。

如果说做好简化行政审批的“减法”是壮士断腕，那么加强监管和优化服务，则是啃政府职能转变的“硬骨头”。

民之所望，施政所向。根据有关部门大数据分析中心对网上一百多万条信息的分析显示，群众对“放管服”改革的满意度持续上升，2017年网民满意度达到89.9%。

解开束缚：激发市场新活力

“放”的成绩有目共睹，“管”的成效逐步显现，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得积极成效，极大激发了市场活力和社会创造力。

——创业创新热潮持续高涨，我国平均每天新设企业从2013年的6900家增加到2017年1.66万家，成为经济发展的强劲动力；

——新产业、新业态、新模式蓬勃发展，战略性新兴产业持续保持10%左右的快速增长；

——企业税费负担显著降低。全面推开营改增，出台中小微企业税收优惠政策，中央和省级政府取消、停征和减免收费千余项。2013年至2016年累计为企业减负2万多亿元。

世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近三年我国营商便利度在全球排名跃升了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

专家表示，在国内外经济形势严峻复杂、国内传统动能减弱的背景下，我国经济运行之所以保持在合理区间，居民收入不断增长，“放管服”改革发挥了关键性作用。

吉林省民营经济发展势头良好的通化市，先后5次对行政审批时限进行压缩，审批时限从法定平均22.6个工作日压缩到6.4个工作日。企业办理证照时间从20多天缩短到3天，9成以上证照可以当天办结。

“‘放管服’改革的硬措施极大改善了营商的软环境，凝聚起发展的‘硬实力’。”吉林省软环境建设办公室主任宋刚说。去年，吉林省新登记市场主体增长8.1%，民营经济主营业务收入增长7%。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，近年来的经济社会经验表明，凡是简政放权做得好的地方，经济内生动力都更强劲、活力更足、经济表现也更为突出。

政府职能转变是个动态过程，不可能一蹴而就，也不能一劳永逸。进入新时代，建设现代化经济体系、迈向高质量发展，需要打造更好的营商环境,培养更多具有竞争力的企业。为此，必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务。

党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

以敬民之心，行简政之道。当前要以助推高质量发展为目标，与时俱进，久久为功，推进简政放权向纵深迈进，激活中国经济发展的无限活力。（参与采写：赵鸿宇、方问禹）

来源：人民网-人民日报

根据国务院印发的《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，自7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，并在自贸试验区进一步加大改革试点力度。“这次深化‘证照分离’，对于明晰政府和企业权责关系，落实企业经营自主权，激发市场主体活力，优化营商环境具有重要意义。”国家市场监管总局相关负责人表示。近5个月以来，各地深化“证照分离”改革进展如何？取得哪些成效？市场主体有怎样的切身感受？记者进行了采访。

把市场主体的痛点、难点作为改革发力点

“证”和“照”是企业进入市场开展经营活动的两把“金钥匙”。“如果不能及时获证，企业将面临很大的市场经营压力。‘证照分离’改革前，办理现场技术评审的资质认定许可证，理论上需要3个月时间。改革后，当场就拿到了许可。”通标标准技术服务(上海)有限公司法人郝金玉说。7月1日，该公司在上海通过申请检验检测机构资质认定告知承诺许可，增加了公司急需的81项化妆品、鞋类检验检测能力项目。

郝金玉说：“营商环境越来越好，市场需求越来越大，截至目前，公司在上海、苏州、重庆、青岛等地又陆续开了多家公司，为当地企业提供更加便利的检验检测服务。”

国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍：“随着改革持续深化，企业进入市场的门槛低了，领取营业执照，开展一般性经营活动已经比较便捷，但‘办照容易办证难’的问题依然存在。在市场准入领域，许可证过多，办事规则不透明，办事成本高，是一个突出的堵点痛点问题。”

按照此次改革部署，国务院印发了“全国版”和“自贸试验区版”两张涉企经营许可事项清单。在“全国版”清单中直接取消审批68项、审批改为备案15项、实行告知承诺37项，共计120项，占比达23%，较去年自贸试验区试点的15%提高了8个百分点。在此基础上，自贸试验区又加大改革力度，增加了直接取消审批14项、审批改为备案15项、实行告知承诺40项，共计69项。

对涉企经营许可事项实施分类改革，是“证照分离”改革的核心制度安排。各地根据实际情况，对所有涉企经营许可事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种改革方式，循序渐进推动改革。

上海市市场监管局局长陈学军介绍，对审批事项实行告知承诺，简化审批程序，是“证照分离”改革中的一项重要制度创新。上海在全国首创告知承诺管理办法。企业通过告知承诺，大大缩短了办证时间，享受了政策红利，更应该加强内部质量管理，才能持续经营。

中国行政管理学会助理研究员彭云说：“经过5年探索，‘证照分离’改革经历了试点、扩展、事项全覆盖3个阶段，提高了资源配置效率，有效激发了市场活力，大幅增加了市场主体供给。”

“小切口”带来政府职能转变“大成效”

“随着改革推进，各类市场主体大量涌现，传统监管难以为继，必须对监管方式进行彻底变革。信用监管作为新型监管手段，是商事制度改革加强事中事后监管的重要制度创新。”国家市场监管总局信用监管司司长刘燕说。

山东省市场监管局局长侯成君介绍：“我们在全国率先建立企业信用风险分类管理制度，将企业按风险等级由低到高分为A、B、C、D、E共5类，对诚信守法的A类企业做到无事不扰，对风险等级高的企业加大抽查频率。”

在山东高唐永旺食品有限公司的生产车间，各种机器高速运转，小馒头、薯条等食品“流淌”在生产线上。总经理李义文经常到车间查看食品安全自查的落实情况，“我们很珍惜A类信用等级。一旦抽检发现问题就要被公示，品牌信誉受损，生意就不好做了。”

高唐县市场监管局将食品安全抽样检验与日常监督检查同步实施，制定了“监检结合、重点覆盖、统筹联动、均衡推进”的抽检方案。11月19日，市场监管部门工作人员与第三方检测机构人员开展抽样的同时，同步开展监督检查和执法取证，对企业生产实施设备、食品安全隐患、产品检验风险点控制等环节进行全面检查，实现“进一次门、查多项事”，切实减少对企业的干扰。

中央财经大学法学院教授王克玉认为，“证照分离”使原来的“重审批轻监管”模式转变为事中事后监管模式，看似“小切口”，却带来了政府职能转变的“大成效”。

简政不可减责，放权不是放任。经过多年行政审批制度改革，直接取消和改为备案的事项已大幅减少。今后告知承诺将成为重要方式，核查发现企业承诺不实的，将依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，纳入信用记录并通过公示系统公示，强化信用约束、社会监督。依托国家企业信用信息公示系统，通过大数据分析，能发现违法违规线索，提升市场监管智能化水平，提高监管的精准性、有效性。以科学有效地“管”，促进更大力度地“放”。总体看，改革所及的行业和领域，市场秩序平稳有序。

持续深化改革，营造稳定公平透明的营商环境

“公司打算开展出版物方面的经营，但不是很清楚如何登记经营范围、需要办理哪些许可证等。”四川泸州市亚德酒店管理有限公司经理苏剑说。

“为了方便企业实时查询，我们通过企业开办‘一窗通’平台和‘营商通’移动端服务平台提供‘涉企经营许可办理辅助查询功能’，只要输入关键词就能查得明明白白。”四川省市场监管局局长万鹏龙说。

输入“出版物”等关键词进行查询，系统对需要办理的许可证名称、办理部门、许可证是前置还是后置以及相关的依据都作了提示。“企业可能遇到的困难，政府部门都提前为我们想到了。”苏剑介绍，公司7月1日在登记注册的同时办理了出版物经营许可证。

政府服务的优化，不仅体现在准入环节，同样惠及退出环节。原山东高唐的童启生物科技有限公司法人唐书林介绍：“现在办事大厅设置了注销专窗，公示注销告知单，帮办人员提供一对一服务，一次性注销营业执照、税务、医保、社保、公积金、印章、食品经营许可证等，十来分钟就办完了，注销通知书还免费寄到家里，太便利了!”

服务企业全生命周期，商事制度改革带来营商环境的持续优化。清华大学法学院教授余凌云认为：“好的营商环境就是生产力、竞争力。随着‘证照分离’改革的深化，有助于责任政府和服务型政府的实现，也有助于打造法治化、国际化、便利化的营商环境。”

近年来，我国营商环境持续改善，全球排名大幅提升。世界银行发布的报告显示，2020年，我国营商环境全球排名升至31位，较2019年提升15位，已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

“下一步，我们要推动持续深化‘证照分离’改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，更大激发市场主体活力和竞争力，着力营造稳定公平透明的营商环境。”国家市场监管总局相关负责人介绍。

《 人民日报 》( 2021年11月28日 02 版)

想必朋友们都听过一些重要的反转信号，例如“早晨之星”、“旭日东升”、“刺头形态”之类的形态。可是“黄金十字线”没听过吧?这是最新的超级黑马战法，要是能发现这一形态的个股，那就是骑上超级黑马了。

一、适用条件

1、适用行情： A、企稳行情; B、超跌反弹行情;

2、适用个股： A.超跌反弹个股; B.刚启动个股;

二、形态特征

1、前期经过一波上涨，然后横盘，挖坑，启动前形成三颗“十字星”，这个坑是黄金坑; 2、三颗“十字星”是“早晨之星”的变形，但威力比早晨之星大得多; 3、横盘期间出现大阳线，最好出现过涨停板; 4、日线三颗“十字星”量能萎缩、排列整齐，周线不强调成交量整齐;

三、狙击时点

“黄金十字线”是个股洗盘末端，一旦跳空高开不回补缺口，同时不破均价线，将是我们的狙击买点。放量拉升确认升势后，回调不破均价线，是我们的加仓点。

四、注意要点

1、十字星不是越多越好，三颗为最佳，威力最大;

2、日线成交量缩量，排列整齐，但周线不强调成交量;

3、出现“黄金十字线”后不一定都能涨得很好，也有可能会不温不火，这跟股票的股性有关，活跃的股票出现此形态后的涨幅往往比较好。所以强调此形态之前有过一波较像样的涨幅，近期有大阳线，最好有涨停板。

五、实战案例：乐视网

如下图：

1、乐视网前期有主力介入，推动股价上涨，此动作为主力吸筹;

2、吸筹之后横盘震荡洗盘，时间长达两个月，期间偶尔出现涨停板(有涨停板出现很重要，说明股性活跃);

3、启动前挖坑洗盘，凶狠的跌停板洗盘，虽然跌破5,10,20均线，形成破位假象，但我们细看，整体箱体结构并未破位;

4、跌停板之后出现三颗缩量十字星，且量能排列整齐，这是非常漂亮的见底信号，黄金坑显现;

5、放量突破是非常好的买点。

另外，从乐视网分时图看，出现“黄金十字线”后，4月21日乐视网突然跳空高开，高开不回补缺口就是我们的买点。在放量突破均价线后是我们的加仓点。

如下图：

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(本资料仅供参考，不构成投资建议，投资时应审慎评估)

今天给大家讲解的是缩量十字星的用法。用于下跌之后的反弹和反转时找到率先起得牛股，成功率很高。

在股市中，十字星有很多种形态，单纯十字，反映出市场犹豫不决，多空双方达到暂时平衡，往往预示着股价可能会出现转势，因此称之为神奇十字。具体可分为十字星、十字胎、长十字、垂死十字。

缩量十字星是指K线收成一颗十字星，只代表了这一天多空上方博弈基本保持平衡。在跌势未端出现十字星，是见底信号，在涨势中出现，继续看涨。出现缩量十字星后第二天股价击穿十字星的最高点或最低点则视为对十字星方向选择的确认。尤其是在底部，K线收缩量十字星，往往预示着后市将反弹或反转。

在上涨途中的缩量十字星：均线多头发散，5日和10日均线间的突然收一根缩量“+”字星应引起高度重视。如果第二天收出一根放量大阳线，那么后市将迎来一波不错的行情。

缩量十字是主力控盘的一个重要表现，一般个股出现这种形态，证明该股极有可能有大资金参与控盘，只有大资金参与，才能制造出一些特别的形态，缩量十字就是重要的表现之一。尤其是在个股涨停后出现缩量十字形态，个股容易出现再次涨停。

缩量十字后两个涨停

缩量十字后两个涨停

缩量十字后涨停

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缩量十字后开启牛市行情

中小投资者如何靠自己选到涨停，不妨试试这种缩量小十字，个股出现该类形态绝非偶然，股市没有无缘无故的涨停，也没有无缘无故的跌停，量价关系总是有这一些秘密，谁掌握了这把钥匙，谁就能开启盈利之门。

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