21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道

横琴是推动粤港澳合作发展的重大平台，做好金融支持工作，有利于充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用。

早在2021年9月，党中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“《横琴方案》”）针对金融领域明确提出，要在横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）发展现代金融业、创新跨境金融管理，以促进澳门经济适度多元，便利澳门居民生活就业、构建与澳门一体化高水平开放的新体系。

21世纪经济报道记者从央行广州分行了解到，合作区挂牌以来，该行在总行的指导下,认真落实广东省委省政府的工作要求，积极推动合作区金融改革创新各项工作，围绕提升民生金融服务、强化金融市场联动、发展现代金融业、推动更高水平贸易和投融资便利化等四个方面，积极加强粤澳两地联动，金融改革创新取得多项领先，助力横琴合作区实现平稳开局。

数据显示，截至2022年末，横琴合作区本外币存贷款余额分别达1874亿元和1840亿元，分别较挂牌前增长17.1%和47.0%。2022年，金融业增加值达164亿元，占合作区GDP的35.5%。

今年2月3日，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（下称“《横琴意见》”），从民生金融、金融市场互联互通、现代金融产业发展、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等方面提出30条具体措施，进一步强化金融支持合作区发展力度，为横琴建设粤港澳大湾区重大合作平台提供坚实的金融支撑。

持续提升民生金融服务水平

为了便利澳门居民在合作区生活就业，提升合作区民生金融服务水平至关重要。

据了解，去年9月，合作区部分停车场上线首批澳门单牌车停车缴费跨境无感支付服务，为澳门车主提供更加便捷高效的境内停车缴费体验，对于提升澳门居民出行体验，加速琴澳民生融合意义重大。目前，该项目已拓展至涵盖合作区主要商场、娱乐综合体和景区等17个停车场，将充分满足澳门居民便捷安全的境内停车缴费需求。

此外，为“澳车北上”提供便利化投保服务。制定“澳车北上”跨境车险结算服务方案，指导广东省银行自律机制出台跨境车险业务结算展业自律指引，便利澳门车辆驶入内地。

在跨境缴退税、缴费方面，早在2021年9月，合作区落地全国首笔跨境人民币退税业务，全面实现跨境人民币全程电子缴税、缴社保费和退税，澳门居民足不出境即可办理相关业务。

与此同时，港澳居民代理见证开户试点银行及业务范围也在持续扩大。继2019年启动港澳居民代理见证开立内地个人银行账户试点后，2022年澳门居民代理见证开户试点银行范围由原先的一家拓展至三家，惠及超过85%的澳门居民，进一步便利澳门居民开立内地银行账户、享受内地安全便捷的移动支付服务。截至2022年末，澳门居民代理见证开立账户共2.15万户，发生交易110.76万笔，金额6.36亿元。

在移动支付方面，建成横琴移动支付精品示范镇。以精品示范镇创建为契机，全面提升横琴合作区支付受理环境。围绕商超、菜市场、医院、景区、商圈、停车场等高频民生场景，建成一批“移动支付+”智慧交通、智慧医疗、智慧生活示范点，促进粤澳民生加速融合发展，辐射带动横琴合作区普惠金融向纵深发展。充分发挥移动支付便民惠民优势，组织银行和收单机构动员公众和商户参与横琴消费券活动，有效助力横琴合作区复商兴市，促进消费扩容提质。2022年期间，横琴合作区发生银联移动支付交易笔数106.70万笔、金额1432.56万元，同比分别增长63.24倍、25.60倍。

针对民生金融，此次发布的《横琴意见》强调，要打造便利澳门居民生活就业的金融环境，围绕便利合作区个人跨境交易、促进合作区移动支付便利化、便利澳门居民在合作区信用融资、强化合作区居民保险保障、便利澳门居民在合作区就业等方面推出了一系列措施。

强化金融市场互联互通

作为推动港澳合作发展的重大平台，推动促进横琴与澳门金融市场和金融基础设施互联互通势在必行。

自2021年起，人民银行广州分行启动横琴合作区电子围网建设前期研究工作。2022年9月，人民银行广州分行以改造FT账户为路径，正有序推进各项工作。《横琴意见》提出，要对标国际标准制定账户规则，优化改造自由贸易账户（FT账户）系统，通过金融账户隔离，在合作区建立资金电子围网。制定电子围网跨境资金流动政策，优化跨境资金清算渠道，探索跨境资金自由流动途径。

在跨境资产转让方面，品种已扩大至融资租赁资产。2022年4月，横琴合作区落地广东首笔融资租赁资产跨境转让业务，工商银行横琴分行将价值3220万元的融资租赁资产转让至工商银行澳门分行，进一步扩大转让品种范围。

同年11月，支持建设银行横琴粤澳深度合作区分行将价值57万元的保理资产转让至澳门发展银行，开启了横琴合作区银行与澳门本土法人银行在保理资产跨境转让业务上的先河，突破了跨系统转让的难点。

此外，合作区自由贸易账户（FT账户）试点业务也在持续推进。截至2022年末，合作区累计开立FT账户超2000个，办理分账核算业务1488亿元，开立FT全功能资金池15个。

与此同时，依托粤澳跨境洗钱风险联合防控实践强化跨境洗钱风险监测。2020年11月以来，粤澳反洗钱有关部门联合推动同一金融集团反洗钱关注名单联动核查试点工作，加强试点银行机构对跨境洗钱风险监测力度。截至2022年第四季度，3家试点机构通过试点工作累计上报可疑交易报告599份，关注名单可疑率达22.05%，有效加强银行粤澳分支机构对同一客户风险的延伸追踪、管理，跨境洗钱风险管理质效进一步提高。

针对金融市场和金融基础设施互联互通，《横琴意见》要求，合作区金融业面向澳门高度开放，加强合作区与澳门金融市场互联互通，完善账户管理体系。

促进澳门产业多元化

按照《横琴方案》要求，要加快推动作区的现代金融产业发展。

2021年末，支持出台首个金融专项政策《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》，进一步降低试点基金准入门槛。截至2022年末，横琴合作区共有34家合格境外有限合伙人（QFLP）试点企业和1家合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业，QFLP认缴出资总规模超37亿美元，主要投向集成电路、医疗健康、文旅休闲等行业。

在财富管理方面，2021年9月，粤港澳大湾区跨境理财通试点业务正式落地，截至2022年末，横琴合作区银行累计签约账户1827个，办理资金汇划4953万元，有效满足居民跨境投资需求。

在支持澳门债券市场建设方面，指导制定《内地非金融企业赴澳门发行绿色债券流程参考》，便利境内企业赴澳门开展绿色债券融资。支持出台《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》，鼓励区内企业通过澳门债券市场融资。

在支持融资租赁行业发展方面，2023年2月，横琴合作区落地两笔对澳门融资租赁公司的资产跨境转让业务，实现澳门融资租赁公司在该领域的突破，有力促进两地融资租赁行业的联通发展。

此次《横琴意见》进一步提出，要丰富合作区金融业态，加强对文旅、商贸、会展产业的金融支持，加强金融服务科技创新，完善创业金融服务，支持资产管理行业发展，加强债券融资服务，促进国际融资租赁业务和商业保理业务发展，支持绿色金融发展，探索发展离岸金融服务，发展助力澳门经济适度多元发展的现代金融产业 。

推动更高水平贸易和投融资便利化

推动更高水平贸易和投融资便利化是大湾区建设发展的一大方向。在这一领域，横琴充分发挥了在粤港澳合作中的试验示范作用。

在跨境人民币使用方面，合作区持续优化跨境人民币结算服务，为市场主体提供更高效、便捷的跨境人民币服务。2022年，合作区银行机构办理的跨境人民币结算量达2994亿元，超同期珠海市的七成。

在本外币合一银行结算账户体系试点方面，2022年12月，合作区启动本外币合一银行结算账户体系试点，支持在一个账户内实现多币种资金的支付结算和集中管理，促进横琴合作区营商环境优化和贸易投资便利化。

在开展新型离岸国际贸易结算方面，2022年7月，横琴合作区成功办理“芯片制作交易模式”下的首笔新型离岸国际贸易结算业务，为企业开展新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。

此外，合作区不断促进跨境融资更加便利。2023年1月，横琴合作区某担保公司落地全国首单担保机构跨境融资担保业务，助力珠海本土“专精特新”企业获得澳门银行机构融资。支持横琴合作区高新技术和“专精特新”企业在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债。截至2022年末，区内企业利用该政策合计融入资金超1320万美元。

此次发布的《横琴意见》则进一步要求，进一步促进贸易结算便利化，深入推动跨境人民币结算，提高外商直接投资汇兑便利程度，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理体系，优化外债管理，提高跨境证券投融资汇兑便利程度。

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中新社珠海2月24日电 (邓媛雯 朱族英)广东省政府24日以视频连线中国人民银行、前海深港现代服务业合作区的方式，在横琴粤澳深度合作区举办《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》(以下简称“《横琴意见》”)和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》(以下简称“《前海意见》”)政策文件发布会。

据了解，《横琴意见》和《前海意见》分别对横琴、前海各提出30条金融改革创新举措，涵盖民生金融、金融市场互联互通、现代金融产业发展、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等方面，有利于进一步推进中国金融开放创新，深化内地与港澳金融合作，为横琴、前海两地建设粤港澳大湾区重大合作平台提供坚实的金融支撑。

“‘横琴金融30条’为合作区创设了更加开放的金融制度安排，使得跨境资金‘管得住、放得开’。”横琴粤澳深度合作区金融发展局局长池腾辉表示，《横琴意见》是合作区成立以来，由中央部委牵头发布的首个金融产业创新发展专项政策，有利于进一步加强合作区与澳门金融市场的联通、促进合作区与澳门金融服务的一体化，为实现合作区和澳门金融业长远发展目标提供了坚实有力的保障和支撑。

据介绍，截至2022年12月末，横琴粤澳深度合作区经国家金融监管部门批准或备案的持牌金融企业及其分支机构77家，地方金融组织56家，在中国证券投资基金业协会存续登记的私募基金管理人566家，在中基协存续备案的私募基金产品1832只。经证监会批复的基金管理公司资产管理规模超4.5万亿元(人民币，下同)。

2022年，合作区金融业增加值达164亿元，占合作区地区生产总值的35.5%。

“前海是粤港、深港合作战略平台，也是港人港企进入内地优选的区域之一。”香港上海汇丰银行联席行政总裁廖宜建表示，《前海意见》特别强调金融服务民生、服务实体经济，推出了便利香港居民信用融资、扩大香港居民代理见证开立内地银行账户等政策。下一步，汇丰将积极参与相关领域创新业务，用更优质、更便捷的产品和服务助力大湾区建设和粤港合作。(完)

“政策落地快，退税也快。手机上点一点，退税就到账了，很省心！”在广东珠海横琴经营一家烘焙店的澳门居民邱美宁说，“税收优惠政策涵盖了我们个体工商户的经营所得，对创业者的吸引力很大。”

来自粤澳中医药科技产业园博士后站点的澳门青年陈彩玲在享受个税优惠后，收到了约8万元人民币的退税。“对于科研人员来说，地方政府认定的人才补贴退税，非常具有吸引力。”陈彩玲说。

“个人所得税负下降，会大大增强澳门企业和市民参与合作区建设的意愿与信心。”在横琴粤澳合作中医药产业园，创办濠麦科技有限公司的澳门青年龚元香鼓足了干劲。经税务人员辅导申请，她很快收到一笔5万元人民币的退税。

近日，企业所得税、个人所得税优惠政策在横琴粤澳深度合作区正式落地实施——对合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。税收优惠政策精准匹配《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中明确的科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大产业，遴选符合合作区战略定位的鼓励类产业，形成9大类150项的企业所得税优惠目录，与原先相比大大扩容。

横琴粤澳深度合作区税务局相关负责人介绍，2021年度是横琴粤澳深度合作区澳门居民个人所得税优惠政策的首个执行年度，横琴税务部门第一时间制定公布《2021年度横琴粤澳深度合作区澳门居民个人所得税优惠政策申报指南》，通过线上、线下和单位代办3种渠道为超过500名符合条件的澳门居民办理2021年度个税汇算清缴，实现“应享尽享、应退尽退”。

横琴澳门居民所得类型多样、退税人群较分散、临时性劳务报酬情形较普遍。横琴税务部门立足“小额退税”多、“大额退税”少的实际，实施分级分类精细化服务，确保政策落实精准高效。其中，符合“小额退税”条件的纳税人占比超八成，他们只需要通过手机个人所得税APP点击确认申报情况，即可实现“一键退税”；在“大额退税”方面，考虑到退税金额较大且情况较为复杂，横琴税务部门采取“点对点”全程专人服务，实行“一人一册”后续管理与跟踪。

左上图：横琴粤澳深度合作区为落实企业所得税、个人所得税优惠政策提供配套便利化服务。右下图：横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌以来，澳资企业参与合作区建设热情高涨。图为横琴金融岛一景。 经济日报-中国经济网记者 喻剑摄

今年是横琴粤澳深度合作区深入推进、加快建设的关键之年，也是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予合作区的政策红利逐步释放、产业投资密集落地的战略发展窗口期。“此次从‘看到优惠’到‘享受到优惠’，标志着国家和广东省支持合作区发展的首批税收政策正式实施。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农表示，随着合作区趋同澳门的税负环境进一步形成，澳门市民来合作区就业创业、澳门企业到合作区发展、产业在合作区聚集，都有了实实在在的红利和支撑。

“税收优惠政策有效降低了横琴澳门居民的税负，申报便捷高效，对澳门居民融入深合区发展有着积极的促进作用。”在横琴从事医疗科技行业的博士后丁立强说，“横琴有这么好的政策、服务和环境，我会动员更多澳门朋友一道来横琴发展。”

“优惠政策有力度大、创新多、优惠目录扩容、战略性突出等多个特点，让来横琴工作的澳门居民与高端人才直接受益。”湾谷科技研究有限责任公司创始人、澳门青年黄茵表示，她的同事中，越来越多的青年看好合作区这片热土。税收优惠政策的实施对于包括他们在内的合作区建设者而言，无疑是一份厚重的大礼包。

珠海纳金科技有限公司创始人、澳门青年雷震看好税收优惠政策的“招才引智”效应：“优惠政策有利于我们招揽更多优秀人才，让企业更专注于科技创新。”

雷震十分看重税收优惠政策中多项创新对企业发展方向的指引。“对于企业来说，国家用真金白银激励我们强内功、勤拓展，主动参与国际竞争，我们更要重视将国家所需、港澳所长与企业发展、个人事业有机结合起来，为澳门融入国家发展大局和保持长期繁荣稳定作出应有贡献。”雷震说。（经济日报-中国经济网记者 喻剑）

（责任编辑：刘江）

栏目主编：顾万全 张武 文字编辑：曹飞

来源：作者：经济日报-中国经济网记者 喻剑

南都讯 横琴“双15%”税收优惠政策正式落地，企业所得税优惠目录“扩容”近1倍，涵括9大类150项；个人所得税15%税率优惠受益范围扩大，年收入约22万元人民币的澳门居民，在合作区工作今年缴纳个税可省超过万元......6月16日，横琴粤澳深度合作区执委会举办新闻发布会，围绕日前正式落地“双15%”税收优惠政策进行解读。

“合作区企业所得税、个人所得税优惠政策的出台，标志着国家和省支持合作区发展的首批税收政策正式实施，影响重大、意义深远。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农表示，伴随合作区趋同澳门的税负环境进一步形成，澳资企业在合作区投资发展有了实实在在的政策支撑，澳门居民来合作区工作生活有了满满当当的政策红利。

据悉，新落地的政策将对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征，在合作区工作的澳门居民其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征；对设在合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

企业所得税优惠目录“扩容”近1倍

本次印发的企业所得税优惠目录，与此前相比有何不同？发布会上，横琴粤澳深度合作区执委会副主任苏崑对政策作进一步解读，称此次合作区按照“务实、管用、利长远”的原则，紧扣《总体方案》明确的科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等四大产业，结合合作区开发建设实际，遴选符合合作区战略定位的鼓励类产业，形成了涵括9大类150项的《横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠目录( 2021版）》，企业所得税政策红利覆盖面更加宽广。

而在条目数量上，与原先相比较“扩容”近1倍，对有利于澳门经济适度多元发展的鼓励类条目做到“应纳尽纳”，并明确将享受企业所得税15%税率优惠的主营业务收入占比下限下调至60%，从而使合作区内更多企业能享受政策红利。

他举例说，假如合作区某高新技术企业，2021年在新加坡成立了一个分支机构，该分支机构2021年分回的营业利润100万元。由于该分支机构是在合作区以外成立的，适用内地25%的企业所得税税率。这部分分回的营业利润，按照现行内地的企业所得税法，需要缴纳8万元的企业所得税。但使用新政的优惠以后，该部分分回营业利润的企业所得税予以免收，降低了企业境外投资的负担。

多项创新内容写入政策

此次新政有何创新之处？发布会上，横琴粤澳深度合作区执委会副主任牛敬表示，多项创新内容写入政策。一是“对在横琴粤澳深度合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税”，真金白银鼓励企业“走出去”，增强国际竞争力；二是对合作区设立企业的资本性支出按不同价值区间允许一次性税前扣除或加速折旧，进一步节约企业资金成本，鼓励企业扩大投资，促进产业改造升级，增强经济发展后劲。

牛敬表示，新政策也更加凸显产业发展和实质性经营的“双重导向”，要求享受税收优惠的企业需在合作区进行实质性经营，加强对实质性经营企业规范管理，突出了合作区实体经济发展的战略需求，有利于推动澳资企业及其他境内外优质企业在合作区扎根、成长。

据了解，新政策自2021年1月1日起执行，与原有政策无缝对接，且未设置政策执行截止期，并采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式，让企业应享尽享快享。

个人所得税15%税率优惠面扩大

在个人所得税方面，此前横琴对境外人才执行了优惠政策。新政策扩大到在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15％的部分予以免征。同时，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征，澳门税负参照澳门税法关于职业税、所得补充税等有关规定计算。

“澳门居民个人所得税优惠政策不仅是澳门居民独有的、全新的制度性安排， 实现合作区与澳门税负趋同、加快建设便利澳门居民生活就业新家园的关键。”苏崑表示。

同样他举例称，如某澳门某居民2021年仅在合作区受雇，每月工资相当于澳门居民收入中位数2万元澳门币，每年按13个月计算收入，合计折合人民币年收入约22万元，在不考虑税收减免情况下，按内地个人所得税法有关规定，需缴纳个人所得税约1.4万元人民币，而在适用政策优惠后，仅需缴纳约2300元人民币，与该部分所得对应的澳门税负一致。

澳门特别行政区官方网站统计数据显示，截至2021年底，澳门总人口约68万，可以预见，随着琴澳一体化进程加快，将为两地居民创造越来越多工作机会，能够享受该政策的澳门居民也将越来越多。

而为了便利澳门居民“足不出户”办理退税，合作区将通过开发“澳门居民个人所得税优惠辅助系统”，升级改造自然人电子税务局，为纳税人测算减免税额提供参考，让纳税人可以在线提交申报资料，实现“足不出户”办理退税。

据了解，为确保政策平稳落地，合作区已通过人才预登记系统开展人才认定工作，并已安排专岗专人以逐户逐人通知形式，确保符合条件主体在年度汇算清缴截止期前申请享受政策优惠。

营造税负趋同澳门的宜居宜业环境

企业所得税、个人所得税优惠政策是合作区发展的“基石”性政策之一，横琴粤澳深度合作区执委会副主任聂新平则从三个方面介绍政策出台的意义。其一是“趋同澳门”，通过实施“澳门居民个税优惠政策”，有利于加强两地企业、居民的经济往来，推动琴澳一体化发展；二是“涵养产业”，通过精准匹配“四大重点产业”，并强化实质性运营，吸引企业上岛办公，夯实促进澳门经济适度多元发展的产业基础；三是“集聚人才”，通过扩容新增“优惠享受群体”，有利于合作区企业延揽境内外高素质人才，增强企业人才竞争力和吸纳就业的能力。

聂新平表示，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，大大增强了市场主体尤其是澳资企业参与合作区建设的意愿和信心。个人所得税优惠政策，有利于吸引境内外高端人才和紧缺人才来合作区工作，同时对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征，有利于横琴进一步营造税负趋同澳门的宜居宜业环境。

珠海横琴濠麦科技公司创始人龚元香接受南都记者采访表示，新政落地后，其已经申请到了5万多元退税。“作为新创企业，我给自己发的工资不算高，但对于年薪一二百万元的高端人才来说，相当于每年多出几十万收入。”

作为在合作区创业的澳门居民，湾谷科技研究有限责任公司创始人黄茵则对南都记者表示，税务部门对退税提供了诸多便利，而办理退税只需通过线上进行申报，仅仅两天时间就收到了退税。

采写：南都记者 袁平峰

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