智慧城市概念龙头股(智慧城市概念源于)

2023-04-19 12:24分类：ROC 阅读：

经济共振

新一轮国企改革蓄势待发，数字中国建设如火如荼，在“中国特色估值体系”+“数字中国”的时代背景下，有机构认为代表战略性新兴产业的科创型央国企价值重估将会成为阻力最小的方向。

作为顶层设计的重大战略，国企改革与数字经济的重要性与意义可见一斑，本文将从国企在核心价值、布局进度、实现路径等方面着手，聚焦“老牌”国企如何借助数字化布局踏上高质量发展之路。

国企改革+数字经济共振五大龙头股一览

中公高科

公司公路养护科学决策行业围绕路况快速检测、诊断分析决策、养护方案咨询、公路资产管理、养护政策研究等领域，顺应国家“互联网+”产业政策及行业发展“智慧交通”的产业需要，呈现出显著的数字化、信息化、智能化特征。

由传统公路养护不断向“互联网＋养护”的新业态、新模式转型升级。公司属于国有企业。公司的最终控制人为交通运输部公路科学研究所。

招标股份

公司企业信息化平台、福易采阳光招标采购交易平台建设项目、交通基础设施智能化系统提升项目、天空地一体化遥感综合集成应用体系建设项目、城市基础设施智慧感知及分析系统建设项目等均符合《“十四五”数字经济发展规划》发展方向。

公司属于国有企业。公司的最终控制人为福建省国有资产监督管理委员会。

常山北明

公司软件主业以数字产业化培育新动能，以产业数字化孕育新动力。在智慧城市、司法科技、科技金融、企业数字化转型等多个领域，不断加大研发投入力度，着力将新一代信息技术与行业领域深度融合，形成了一系列技术领先的产品和解决方案。

大豪科技

公司的智能工厂系统属于大数据、物联网技术的数字经济业务范畴。公司的智能工厂与远程运维项目曾获工信部智能制造试点示范项目荣誉。公司属于国有企业。公司的最终控制人为北京市人民政府国有资产监督管理委员会。

锐捷网络

新基建战略铺就中国数字经济基础，其中信息基础设施处于数字底座位置，为数字经济发展提供支撑作用

在数字经济浪潮和国家新基建战略的历史机遇下，锐捷网络通过对客户需求的敏锐洞察、对市场趋势的准确把握，依托强大的研发实力和深厚的技术积累，快速开发出有针对性、创新性的产品方案，满足各行业客户不断增长的信息化和数字化建设需求。

3月甄选小牛

第一、该股在上一轮牛市走出了八倍的大空间；

第二、目前超跌98%以上，底部震荡洗盘4年时间；

第三、筹码目前也是底部单峰密集的形态；

第四、近期成交量放倍量，股价在不断的尝试突破3年周期的底部平台，有望启动，现在就是最佳的布局时机。

　　力合科创在互动平台表示，经权威机构检测，力合云记的抗菌液对EV71肠道病毒（诺如病毒）具有显著的杀灭效果，抗菌液仅可外用。为此根据相关数据，整理出以下信息。

数字经济概念股涨幅排行榜

　　以下是部分龙头企业简介

　　浪潮软件：公司处于软件和信息技术服务行业，公司业务主要分为烟草、电子政务和其他行业三个板块，在烟草和电子政务等领域具有一定的优势，烟草信息化方面的业务是公司的传统业务。

　　数字政通：数字政通的主营业务是专业智慧城市应用软件的开发和销售，并提供技术支持和后续服务，是国内知名度较高、市场份额领先的智慧城市应用软件开发商和全面解决方案提供商之一。数字政通采用统一的时空信息管理技术，将二维地图、三维模型、三维实景、视频等各类基础信息与城市部件、实有人口、法人、房屋等行业管理信息整合到一个时空体系中，在全时空体系中还原各类信息在空间、时间、权属等多个维度的关联关系，从而，为数字城管、智慧社区、智能交通、智慧安防等智慧城市各类应用提供全时空、一体化的城市综合公共信息解决方案。

　　美亚柏科：公司是国内电子数据取证行业的龙头企业，网络空间安全与大数据信息化专家，主要围绕执法部门打击犯罪及政府网络空间社会治理提供产品和服务。公司主营业务由“四大产品+四大服务”体系构成，四大产品包括电子数据取证、视频分析及专项执法装备、网络空间大搜索产品及大数据信息化平台;在四大产品的技术基础上衍生发展出存证云+、搜索云+、数据服务和信息安全服务四大服务体系。

　　金财互联：公司一方面积极拓展互联网财税业务，聚焦财税大数据服务，推进金税、金财、大数据三大事业板块的协同发展;另一方面继续巩固发展热处理设备制造业务，完善热处理专业服务连锁布局。

　　南天信息：南天信息是国内领先的金融行业数字化综合解决方案和服务提供商，也是国内少数同时集软件、硬件、集成服务的开发、生产、服务于一体的IT专业服务商，公司深耕行业信息化建设三十余年，以“金融科技”和“数字化服务”为业务主线，积累了丰富的技术经验和项目最佳实践。公司累计推出软硬件产品和解决方案1000+，实施信息系统项目50000+，服务客户超7000+，产品及服务可以基本满足金融行业客户从前台、中后到后台，从硬件、软件到服务的“一站式”需求，产品的先进性和实用性已受到客户的广泛认同。

　　易华录：易华录作为深耕大数据产业的典型企业，积极响应国家推进数字化发展、“双碳”战略号召，秉承“努力降低全社会长期保存和使用数据的能耗和成本”的企业使命，发挥技术和平台优势，引领行业生态伙伴，坚持以数据湖战略为中心，围绕超级存储和数据变现两大主线，构建以光磁电智能混合存储技术为核心的超级存储能力和全面覆盖数据要素“低成本汇聚-规范化确权-高效率治理-资产化交易-全场景应用”的数据资产化服务能力。

　　以上就是为读者们带来的数字经济概念股涨幅排行榜的相关信息，本文是根据有关数据及近期事件所撰写分析文章，并不构成投资建议，据此操作，风险自担！（本文属于非商业性文章）

来源：环球网

引言

智慧城市的概念源于2008年IBM公司提出的"智慧地球"理念，被认为是信息时代城市发展的方向、文明发展的趋势，其实质是将物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术与城市有机融合，对城市居民生活工作、企业经营发展、政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧化地感知、分析与集成，从而为市民提供更美好的生活和工作服务、为企业创造更有利的商业发展环境、为政府赋能更高效的运营与管理机制。

在政府的支持和企业的参与下，智慧城市建设也取得阶段性进展。截至目前，我国95%的副省级城市、83%的地级城市，总计超过500座城市，均明确提出或正在建设智慧城市。

Part1：何谓智慧城市建设的"初心"？

智慧城市建设的主要服务对象是"人"——即市民、企业和城市管理者，在提升城市智慧过程中，无论是增强城市服务能力、提高城市运行管理水平，还是便民惠民改善宜居环境、提升经济发展质量，智慧城市建设的成效最终都要落实到"人"的获得感上。

2014年8月，国家发改委等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，强调在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效；2016年12月，国家出台《新型智慧城市评价指标2016年》提出要按照"以人为本、惠民便民、绩效导向、客观量化"的原则制定。

回顾国家关于智慧城市的政策导向，不难发现,"以人为本"一直是国家推进智慧城市建设的初心，即通过智慧城市建设，构建一流的城市治理体系与服务体系，在提升政府治理能力与治理效率的同时，更好地服务于城市"人"。

Part2：如何有序实现智慧城市的"初心"？

智慧城市是一个复杂的"巨系统"，内涵广泛，影响智慧城市建设的因素很多，不仅包含了城市的信息化基础设施，也包含城市的治理系统与人文系统，涉及到顶层设计、保障措施、架构设计等多个方面，是一个建设周期长、工程量大的系统工程。如何能在智慧城市的建设过程中始终做到"不忘初心"呢？

一、顶层设计

智慧城市顶层设计是智慧城市建设的"纲"，是指导智慧城市建设工作的纲领性文件。做好智慧城市顶层设计工作需要重点考虑以下要素：

一是通过市场调研，基于城市"人"的业务需求，从城市面临的问题、城市发展需求与愿景出发，因地制宜地制订智慧城市总体目标。

二是围绕智慧城市建设总体目标，依据国家对新型智慧城市相关要求，做出智慧城市总体架构设计。

三是从智慧城市建设目标出发，提出智慧建设的主要任务和重点工程。

四是结合城市项目特点、产业基础等条件，选择合适的商业模式。

五是根据智慧城市建设需求和资金投入节奏，制订智慧城市建设总体路径和分期分步实施计划。

六是因地制宜建设政府主导、多方参与的多元化运营模式，切实有效地推进项目可持续运营。

二、保障措施

智慧城市建设需要协调城市多方面资源形成合力，因此需切实做好以下五大保障措施：

一是组织保障：成立智慧城市建设领导小组、专项工作组（大数据局或智慧办）、专家咨询委员会等，有序推进智慧城市建设。

二是运行机制保障：包括联席会议机制、咨询机制和合作机制。

三是政策保障：制定智慧城市数据共享、信息安全等政策法规，制订考核政策，按责任分工对智慧城市建设进展情况进行评估与考核。

四是人才保障：一方面依托本地教育资源培养智慧城市人才，另一方面通过合理政策引入外部高端人才。

五是资金保障：依托新基建相关政策，设立专项资金，做好建设项目的投资预算评审工作，此外，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、其它投入为补充的智慧城市投融资机制。

三、架构设计

2017年全国信息技术标准化技术委员会发布了《智慧城市技术参考模型》（GB/T 34678-2017），《智慧城市技术参考模型》提出了智慧城市总体架构，包括物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据及服务融合层、智慧应用层五个横向层次和安全保障体系、运维管理体系、建设管理体系三个纵向支撑体系。

《智慧城市技术参考模型》建议的架构如图1所示。其中五个横向层次要素可以归纳为"感传知用"：物理感知层即为"感"，就像人体的"眼睛"一样，感知获取城市各种数据；网络通信层即为"传"，就像人体的"脉络"一下，传导各种信息和数据；计算存储层+数据即服务融合层即为"知"，就像人体的"大脑"一样，分析处理各种信息和数据；智慧应用层即为"用"，将各类数据应用于城市各种行业场景，就像人体的"手脚"一样驱动城市运行优化和改变。

智慧城市ICT支撑的技术参考模型

目前国内主流智慧城市供应商提供的解决方案，比如腾讯的WeCity、阿里的ET城市大脑、百度的城市大脑以及华为的"1+1+N+X"解决方案，都参照了此技术架构模型。

《智慧城市技术参考模型》还对业务架构设计、数据架构、应用架构、安全体系、标准体系等内容进行了详细的阐述。

Part3：智慧城市业界主流玩家

腾讯、阿里、百度、华为等知名企业纷纷投入智慧城市领域，对推动智慧城市建设起到了积极的作用。

一、腾讯智慧城市理念、解决方案与特点

1、腾讯"WeCity未来城市"品牌理念

2019年7月，腾讯云正式发布 "WeCity未来城市"品牌理念，旨在立足城市可持续发展角度，构建以人为中心的分布式智能、多中台协同、海量服务随需调用的技术体系，支持城市像生命体一样可以灵活配合、协同作用和整体智能。

"WeCity未来城市"品牌理念包含以下内涵：

（1）城市即平台，城市是市民激发潜能发展创意的平台，城市成为对公共服务开源接口的操作平台。

（2）市民即用户，人是城市的目标，人成为城市的数据节点，市民成为城市治理的参与者、城市服务的开发者和城市数据的贡献者。

（3）连接即服务，基于广泛的社会化平台与丰富的应用场景的崛起，服务形态渐渐趋向于"无需安装，感知触发，即连即用"。

2、"WeCity未来城市"解决方案

"WeCity未来城市"以腾讯云的产品和能力为基础，从政务民生、数字政务出发，扩展到城市治理、城市决策、产业互联，重新定义未来城市的服务、空间场景，给居民未来生活带来丰富的可能性，并为数字政务、城市治理、城市决策和产业互联等领域提供解决方案，并通过微信、小程序等工具触达用户。

腾讯云把互联网思维融入到行业中，规划了WeCity未来城市"1+3+4"总体架构，即一朵基础云（即集约后台），三大中台（即敏捷中台，包括：应用中台，数据中台，人工智能中台），支持四大领域（即生态前台，包括：数字政务，城市治理，城市决策，产业互联）。

腾讯

腾讯"WeCity未来城市"解决方案其优势是"知"，即基于腾讯云大数据、AI能力构建的"应用中台"、"数据中台"、"AI中台"，对城市数据进行分析处理；"感"的维度，腾讯在2C城市入口具有天然的优势，但在物联网、视频监控等获取城市数据方面能力不足；"传"也是其短板，在腾讯的技术基因中，不具备网络通信的能力；"用"主要靠生态合作。

3、"WeCity未来城市"特点

腾讯具有"与生俱来的2C基因",在城市入口与市民应用体验具有较明显的优势。腾讯"WeCity未来城市"理念也充分体现了"以人为本"，对实现智慧城市的"初心"势必将起到积极的推动作用。

2019年7月2日，腾讯云宣布中标长沙市"城市超级大脑"项目，这是腾讯云智慧城市解决方案"WeCity未来城市"的首个落地项目。尽管"WeCity未来城市"还处于起步阶段，缺少综合性的案例和实践，但"WeCity未来城市"的理念与愿景值得期待。

二、阿里智慧城市理念、解决方案与特点

1、阿里"ET城市大脑"品牌理念

2016年4月，城市大脑在杭州启动，由杭州市政府主导，包括阿里云、富士康、依图科技在内的13家企业参与其中。2016年10月，在杭州云栖大会上，城市大脑1.0版发布，以交通领域为突破口，开启了利用大数据改善城市交通的探索。2020年6月，阿里宣布城市大脑升级到3.0版，更强调数据智能，通过感知能力的强化，致力于全城市要素数据的智能化深度融合。

正如"智慧城市"被IBM最先提出之后被业界广泛使用一样，"城市大脑"首先是杭州市的一个项目名称，杭州市和包括阿里在内的13家企业共同包装了"城市大脑"的品牌名，已经逐步被业界广泛认同和使用。城市大脑是支撑未来城市可持续发展的全新基础设施，其核心是利用实时全量的城市数据资源全局优化城市公共资源，实现城市治理模式、服务模式和产业发展的三重突破。

2、阿里"ET城市大脑"解决方案

阿里云ET城市大脑解决方案架构架构如图3所示：

阿里云ET城市大脑解决方案架构

（1）稳定的"云"：基于飞天云平台的数字城市基础设施，包括飞天云平台、城市基础网络、视频联网平台、IoT平台、区块链平台等。这一层阿里自身能提供的是飞天云平台，不具备"城市基础网络"的"感"和"传"能力提供。

（2）强大的"脑"：包括城市运行中台系统（数据中台、业务中台）、城市领域应用（交通、城管、公共安全等）、城市运行管理中心（城市中枢系统、城市运营管理场景、领导数字驾驶舱等）。这一层是"知"和"用"，是ET城市大脑的主要内容，其中部分业务应用能力是通过生态合作来补齐的。

（3）灵活的"端"：包括政务移动端、企业移动端、个人移动端。这一层的"端"主要是指使用的用户端，不是阿里的核心能力。

阿里云ET城市大脑解决方案并不是一个完整的智慧城市"感、传、知、用"解决方案，在"感"、"传"等层次能力存在短板。

3、阿里"ET城市大脑"特点

"ET城市大脑"结合近年来飞速发展的大数据和人工智能技术，为城市管理者提供更为强大的决策、控制和服务支撑, 对实现智慧城市的"初心"也将起到积极的推动作用。城市大脑的本质就是通过人工智能和大数据等技术优化城市管理。阿里ET城市大脑以杭州城市交通治理为起点，通过人工智能技术的加持，让交通大脑具备信号灯优化、交通事件实时识别、应急车辆优先调度、重点车辆管控、社会治理和公共安全保障能力，对城市管理水平提升是有益的尝试。

三、百度智慧城市理念、解决方案与特点

1、"百度城市大脑"品牌理念

2016年9月1日的百度世界大会上，"百度大脑"1.0正式发布，同时宣布对外开放百度AI核心技术。2020年5月18日，百度智能云重磅发布智慧城市解决方案和《百度城市大脑白皮书》。百度拥有积累10年的AI技术优势、数据优势和生态优势，将打造新一代智能基础设施赋能城市，助力城市从智能化向智慧化发展，让城市更安全、更从容、更通畅、更宜居。

2、"百度城市大脑"解决方案

围绕城市治理这一核心体系，百度设计了"1（城市感知中台）+2（城市数据中台、城市AI中台）+1（城市智能交互中台）"的城市大脑架构（如图4），通过充分进行多源数据的时空关联融合，提供"时空动态"的城市感知和多方数据融合协同的能力，以数据为驱动力，提供全栈AI的智能协同响应，实现对城市全要素全状态的全景洞察和发现。

百度城市大脑解决方案架构

从上图可以看出，百度城市大脑解决方案架构主要是基于百度人工智能能力构建的"知"，并不是一个完整的智慧城市"感传知用"的解决方案，没有把百度并不擅长的"感"和"传"等层次的内容涵盖在内。

3、"百度城市大脑"特点

百度基于自身在全栈AI、百度地图和互联网生态的优势，可以将城市大脑布局在包括公共安全、应急管理、智能交通、城市管理、智慧教育等多个领域，为更好服务城市"人"、实现智慧城市"初心"有所裨益。。

四、华为智慧城市理念、解决方案与特点

（1）华为智慧城市理念

2017年，华为在深圳高交会上提出智慧城市是从数据感知到数据分析与处理完整闭环的有机生命体，基于城市神经系统，实现城市数据融合与多业务协同，提升城市运行效率与服务能力。2019年，华为提出："随着5G时代到来，万物互联变成现实，AI的加速发展实现虚拟与现实深度融合，智慧城市进入了孪生新时代"。华为通过提供"新联接、新智能、新体验、创造新价值"，多层次赋能智慧城市孪生新时代。2020年，华为基于自身在联接、智能两大领域的技术优势，结合不断积累的案例实践，提出"1+1+N+X"智慧城市解决方案，价值主张是"用简约驱动智能普惠"。华为智慧城市方案依托安全可信的全栈化产品，融合的城市基础IT资源，开放敏捷的平台化能力，提供简约化应用场景，实现社会普惠化的智能服务。

2、华为智慧城市解决方案

华为提出"1+1+N+X"的集约化架构设计；即1个城市新基建+1个城市新大脑+N个垂直行业应用+X个简约智能场景：

华为智慧城市解决方案架构

华为智慧城市完整方案架构涵盖了"感、传、知、用"各层次的能力。如果把城市比作一个高级生命体，城市的"眼、脑、手、脉"在方案中可全部生动体现。

3、华为智慧城市解决方案特点

华为在智慧城市建设所需要的5G、光纤通信、云计算、大数据、人工智能、区块链、数字平台等关键技术领域持续创新，具备硬核技术实力，是业界唯一能够提供涵盖云、管、端及PaaS层、SaaS层服务的全栈式解决方案的厂商。华为在智慧城市领域有清晰的业务规划，明确的业务边界，基于"平台+生态"理念聚合了完整的智慧城市生态圈，可以为智慧城市建设提供整体解决方案。

华为是全球智慧城市成功案例最多的厂家，为全球40多个国家，200多个城市提供智慧城市解决方案，具有丰富的实践经验。华为智慧城市案例既包括深圳、天津、苏州等一、二线城市，也包括甘肃敦煌、山西灵石、河北灵寿、河南长垣等中西部四、五线城市。此外，华为有长期为政府客户提供服务（2G）的经验与服务团队，在国内建立了覆盖到地级市的销售服务团队，可以贴近客户快速响应，提供持续服务，因此华为近期提出了"普惠中国"的观点。

Part 4：谁能守得智慧城市建设的"始终"？

"不忘初心，方得始终"；"初心易得，始终难守"。实现"以人为本、普惠中国"的智慧城市建设"初心"，需要什么样的核心能力？

一、全周期服务能力

智慧城市是一个复杂的系统工程，涉及投融资、顶层设计、ICT基础设施设计、业务应用设计、集成交付、运维、运营等多个环节，这既需要具备上述综合能力的公司积极参与，也需要一个领军企业，以城市客户业务需求为驱动，从顶层设计入手，统筹、整合并引领生态合作伙伴，帮助客户建设一个开放而不是封闭的生态系统，能为智慧城市提供咨询、规划、交付、维护、优化、运营的全生命周期服务能力。

二、全栈产品提供能力

智慧城市实现"感、传、知、用"需要物联网、基础网络、云计算、大数据、人工智能、区块链等全栈技术能力作为底座支撑，需要智慧城市供应商能够在上述领域长期进行研发投入，确保关键技术创新发展、自主可控，可迭代演进。

1、物联网：实现智慧城市"感"的重要技术，是城市实现智能化的基础技术之一。智慧城市供应商应具备物联网统筹规划、网络规划、平台建设、设备管理、策略联动、数据共享等能力。

2、基础网络：实现智慧城市"传"的重要技术。结合本地运营商网络建设条件，为城市规划一张全融合网络，承载智慧城市业务，包括有线（IP+光）/无线（5G、NB-IoT）网络的融合，电子政务外网、内网与专网的融合。需要供应商具备城市级网络规划、建设、运维能力与经验。

3、云数据中心：城市新的生产要素和战略资源，为全市各委办局、各区县业务系统及数据提供统一的计算、存储等基础IT资源。需要供应商提供混合云建设、异构跨云数据融合、云业务迁移、云安全与灾备、云运维等全方面的技术服务能力与经验。

4、人工智能：将人工智能与机器学习技术应用于智慧城市，可以解决城市发展所面临的诸多难题，让居住在城市的人们生活更加智能美好。智慧城市供应商应一方面持续加强研发投入，确保人工智能技术领先性；另一方面能够为智慧城市建设提供充裕的、经济的算力资源，以及易操作、高效率、全流程的AI能力。

5、区块链：为智慧城市建设中跨部门信息共享、跨领域业务融合、跨城市协同发展、跨行业诚信约束等问题提供了新的解决方案。要求智慧城市供应商在区块链技术研发、产业合作、安全监管等方面具备完整的技术实力。

三、全要素聚合能力

智慧城市建设需要在打通城市数据壁垒的基础之上，结合城市场景，做业务横向协同设计，提升市民获得感；智慧城市供应商需要以城市业务需求为驱动，联合生态圈伙伴，结合城市场景进行业务设计，并基于开放的平台能力，不断丰富城市的综合业务应用，真正打造一个利民、便民、惠民的业务系统。如推动城市治理业务横向到边、纵向到底，逐步融合、集约演进，通过"一网城市管理"、"一图资源统览"、"一体联动指挥"、"一站基层治理"等服务的简约场景打造，逐步达到一网城市统管的目标。这样的业务场景还有很多，如城市服务、环境保护、产业发展等。

四、全场景建设能力

从城市划分看，既有东部沿海发达城市，也有中西部城市；既有计划单列市、省会城市，也有地级市和县级市，这就要求智慧城市供应商具有全场景的交付能力；组织设置上要有覆盖到区县的地面部队，既能贴近客户了解需求，也能持续交付，提供优质的售后服务能力；既要能为一、二线城市提供服务，也要能给广大的三、四、五线城市带来科技"福利"，让智慧城市普惠中国，共享数字化发展带来的红利，"一个都不能少"。

结束语

大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。

谁能坚持智慧城市的"初心"，守得"始终"？

在于谁能深切洞察用户需求、以人为本，并心怀天下、普惠中国；在于谁能具备"四全"能力；在于谁能沉得下身段、静得下心思，久久为功。

随着2015年“城市大脑”基于互联网大脑模型的定义被首次提出，近年来，“城市大脑”成为城市治理和前沿科技产业关注的热点，各省市纷纷推出了“城市大脑”或“智慧城市”建设规划。复旦大学管理学院刘杰教授指出，各地在实践中要厘清“城市大脑”与“智慧城市”的概念，避免对新概念产生错误认知，并警惕新概念在实践中可能引发的操作误区。

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“城市大脑”与“智慧城市”的概念起源

时任阿里巴巴首席技术官，后成为中国工程院院士、杭州市城市大脑总架构师的王坚在2016年4月向浙江省杭州市提出了“城市大脑（City Brain）”的概念，使得城市大脑在世界范围内最早出现，不过，至今其他国家和地区还少有提及城市大脑的，大多仍称智慧城市。

王坚院士认为，在城市发展所需要的传统资源稀缺且依旧很重要的背景下，出现了一个未来城市发展尤为重要的新的要素，即数据资源。“城市大脑”就是未来数据资源时代融合了算力和数据的城市数字基础设施，包括市级的中枢系统、部门的系统和区县的平台、各级的数字驾驶舱以及不同的便民服务场景等四个最重要部分组成的一个整体，以使得城市的数据资源系统地服务于城市的运行。王坚院士对城市大脑的定位，一方面强调了数据作为城市运行的资源要素，另一方面针对我国城市治理体制中常见的条块分割等现象，强调了系统构建和应用的整体特性。因此，“城市大脑”概念的提出有着我国城市治理的鲜明特色。

“智慧城市（Smart City）”概念源于IBM公司在2008年提出的“智慧地球（Smart Planet）”理念，“智慧地球”的本意是应用传感器等装置的物联网和云计算等新一代信息技术，实现人类社会与道路、电网、建筑和机器等物理系统的整合，使人类能以精细和动态的方式智慧地管理生产和生活状态。这一理念被认为有助于促进城市的经济、社会与环境、资源的可持续协调发展，缓解城市发展中的各种矛盾，从而为世界各国所接纳，就具体地应用在了“智慧城市”发展之中，并且，“智慧城市”部分替代了早先的“数字城市”的概念。

由“城市大脑”和“智慧城市”概念的发展可见， “城市大脑”是智慧城市的一个有机组成部分，更多地属于智慧城市中的管理与决策系统，其强调的数据资源依然来自构建智慧城市的物联网等信息技术基础设施。

“城市大脑”不是智慧城市的升级版

其实，智慧城市的概念发展至今已经逐步成为全球公认的一个术语，并成为众多城市政策制定、规划管理和发展战略的主要范式。例如，美国政府提出了“智慧城市挑战（Smart City Challenge）”，欧盟委员会制定了“智慧城市框架”并资助了“智慧城市解决方案（Smart City Solutions）”，城市国家新加坡设立了直属总理办公室的“智慧国家和数字化政府办公室（The Smart Nation and Digital Government Office）”并提出了“智慧国家2025计划”，印度政府制定了“智慧城市使命（Smart City Mission）”，等等。

“他山之石，可以攻玉。”在此重点分析在2018-2019年度世界智慧城市政府报告排名第二位、2019 IMD智慧城市指数排名首位的城市国家新加坡的实践。新加坡以《智慧国家（Smart Nation）》方案为引领，其目的是“通过技术改变新加坡（Transforming Singapore Through Technology）”，而这个技术明确就是正在改变人们的生活、工作和娱乐方式的数字技术。其目标主要是建立三个支柱：数字经济、数字政府和数字社会，包括了国家战略项目、交通、电子政务、城市生活、健康、创业与商业等六类智慧国家新方案。其中，“数字经济”的愿景是建立一个充满活力的经济，保持对外国投资的吸引力，通过对行业进行数字化建设以提高业务效率，为新加坡人民创造新的、良好的就业机会。“数字政府”蓝图（DGB）是2018年6月发布的，新冠肺炎疫情加快了政府各部门数据和技术的使用，该蓝图阐明了数字政府的愿景是“以数字为核心”和“用心服务”，设定了不断更新的相关绩效指标（KPI）来衡量数字化的进度。其中有两个KPI值得一提，一个是至少70％的合格政府系统到2023年时使用商业云计算，另一个是跨机构项目的核心数据融合和共享所需的时间不超过7个工作日。“数字社会”以包容性为目的，即要确保所有新加坡人都能获得可以改善日常生活的技术，并为人民提供安全的和自信地使用这些技术的技能和专门知识，以与世界联系并享有平等的成功机会。

针对用户使用政府服务，新加坡数字政府制定的指标是到2023年确保有95%的政府服务提供端到端的电子选项，即用户不必亲自到现场，可以通过电子方式就能完成手续，这个指标到2020年末已经达到了94％，并且所有20个部委都已提交使用人工智能（AI）的计划。对此，86％的公民和77％的企业表示对政府数字服务“非常”或“极其”满意（至少5分，满分6分），达到了自2012年开始调查以来的最好结果。为用户提供端对端的服务需要后台的政府部门之间事务处理的无缝连接，同时需要系统的整合和集成。由此可以看出，新加坡在智慧城市系统中优化了常见的政府部门条块分割的现象。

对照上海市发布的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，其确立的经济数字化、生活数字化和治理数字化三大项目与新加坡智慧国家方案中的三个支柱本质上是一致的。尤其是政府以数据驱动流程再造，践行“整体政府”服务理念，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，逐步实现城市可视化、可验证、可诊断、可预测、可学习、可决策、可交互的“七可能力”，使城市更聪明、更智慧，使市民人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，为各行业数字化转型提供有力支撑，等等。这些指导思想与具体的内容其实也是与新加坡智慧国家方案不谋而合的。

《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》中提出了“强化‘城市大脑’与政府数字化转型、新型智慧城市建设等工作的一体化统筹推进”等基本原则，以及“基于政府数字化转型公共数据平台建设‘城市大脑’通用平台”等任务。由此可以理解浙江省将城市大脑、政府数字化和智慧城市并列为三项工作，并且在突出“城市大脑”概念的基础上要求“一体化统筹推进”，即在智慧城市系统架构中，突出“城市大脑”通用平台。

《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》定位是支撑经济、社会、政府数字化（与新加坡的智慧国家方案中的三个支柱目标一致）转型的平台，具体包括了基于“城市大脑”的政府数字化基础性应用以及交通、平安、城管、经济、健康、环保文旅、未来社区和其他领域的重点应用，主攻政务管理、城市治理、群众服务中的“痛点”。因此，从应用目标、数据来源和应用领域看，“城市大脑”的主体仍然是“智慧城市”，但是整个方案突出了平台的人工智能感知、分析和决策能力建设。

因此，从我国以及全球众多典型的智慧城市方案与实践来看，“城市大脑”并不是智慧城市的升级版，各地无需推倒原有的智慧城市规划方案，重砌新的“城市大脑”炉灶。

“城市大脑”没有改变智慧城市的基本架构

就智慧城市概念的内涵而言，通常是指利用各种信息技术和创新理念，将城市的各类物理的和治理的系统打通，以便开展服务集成，从而提升资源运用的效率、优化城市治理和服务，以及改善市民生活质量，促进城市可持续的发展。

信息技术是实现智慧城市的关键媒介，承担着两个基本功能：一个是将城市中正在发生的各种事务及时、准确和完整的数据进行传递并且加以保存，事后仍然可用，另一个是通过对正在发生的和保存的数据加以处理，以完成相关的事务并生成城市中详细的和可测量的有关知识，用于治理与决策。因此，数据是智慧城市的基本元素，数据的运用也已经成为城市治理的一种必不可少的力量，故针对需要以及允许收集的数据，在城市中充分利用和部署相应的传感器、摄像头和其他一切能够获取所需数据的设备，以便在数据来源地一次性获得原始数据。当然，获取数据本身并不是目的，其目的还是运用数据，发展数字经济、数字政府和数字社会，造福所有人。

其实，智慧城市的技术框架来源于物联网概念架构，分为三层架构和四层架构两种。三层架构包括基础感知层、网络传输层和顶端应用层，其中感知层以传感器、摄像头、计算机以及智能移动终端（如手机、平板）等技术为基础，主要承担诸如道路交通、城市治安、经济发展、个人健康等各类数据的感知和收集任务，通过互联网尤其移动互联网或者WiFi、蓝牙等技术构成的传输层，将感知层的数据直接传输到智慧城市技术框架终端的面向数字经济、数字政府和数字社会等领域的应用层。四层架构就是在传输层与应用层之间加入云计算平台、服务支持平台、信息处理平台、网络管理平台和数据安全平台等管理平台层。发展至今，智慧城市的技术框架一般都是四层架构形式。

因此，世界各地最新的“智慧城市”以及“城市大脑”等概念方案一般都会定位自身是“基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术”所构建的系统与应用。分析阿里云提出的“城市大脑”整体架构，就可以发现其并没有改变“智慧城市”的架构，但是在管理平台层充分运用了智能技术，实现了智能服务支持平台，并加入了交通、公共管理和数字规划等行业引擎。和“城市大脑”类似，对“城市数字化转型”等概念进行分析，也可以发现有关的新概念和提法并没有改变智慧城市的基本架构，而是在应用层面加入了不同的新功能。

警惕智慧城市建设中新概念的认知误区

“城市”既是一个行政地域概念，也是一种社会、经济、政治和生活的方式，特点是居住的成员主要是各种非农业人员，并且具有相当高的人口密度。城市是按人类的意志和愿望，集中人类最高智慧创造的一种典型的人工生态系统，城市生态系统是开放的，须由外部不断输入生产和生活必需的资源和能源，人是这个系统的核心，人的经济活动对城市生态系统的发展起着支配作用。

从世界城市发展史角度看，当今的城市最突出的本质和最主要的规律就是集中度高，面临着城市化的复杂性和城市病的挑战，仅仅简单地通过改善城市治理方式已难以应对，需要组织和实施根本性的变革解决方案。信息技术尤其是互联网技术及其相关的应用为城市治理提供了新的有用工具和方法，也为城市的政府、市民、企业和其他组织等创造了组织和参与城市治理变革的更多机会。“智慧城市”就成为全球各国所选择的一种有效的城市治理方案，也成为世界各国数字化战略的重要组成内容。

由于智慧城市等概念在人类历史上出现的时间还很短，世界各国以及我国各省市都还在积极探索过程中，尚没有形成一个统一的方案和结论，甚至连概念都不尽相同。然而，虽然技术在变化，但是城市的本质并没有变，技术依然应该是让人们可以在城市中的生活更美好，智慧城市也应该让城市治理更加“以公众为中心”。

不过，概念是用来表达思想的，各地在智慧城市建设过程中应该避免使用一些容易引起与城市以及城市治理本质不一致的概念。

“城市大脑”就容易让人们联想起人的大脑。人的大脑是人体神经系统中最高级的部分，是思维、意识、精神、语言、学习、记忆和智能等高级神经活动的器官，感知并主导人们机体内的一切活动过程，并调节机体与周围环境的平衡。王坚院士在TechCrunch 2018 国际创新峰会上就提到：“很多人在听城市大脑的时候，第一反应就觉得是模仿人的大脑，这一点有失偏驳，‘Brain’这个词不是人类专属的词，因此，City Brain 就是一个城市的大脑，和人类大脑没有任何关系。”

因此，如果真的以“人的大脑”的思维建设相应的城市治理应用系统，虽然一方面会提醒建设者注重系统的智能性，但是另一方面也有可能会误导建设者企图建设一个承担“指挥身体所有行动”的“大脑”出来。在实践中，个别地区就是以“城市大脑”的名义规划建设所谓的“神经系统”，要求获取市民、企业的各种实时数据，美其名曰“可以把握全局，及时做出决策”。如此做法，随着系统的逐步深入和完备，可能带来的一个结果就是让人们在一个透明的环境中过着被规划好的生活，从事着难以有创造性的工作，政府也会成为技术官僚机构，失去了城市是“人群的开放的生态系统”这个本质。

结语

常言道，“道者，器之先”，网络强国、数字中国和智慧社会是我国“智慧城市”这个“器”的建设之“道”，城市的发展与管理越来越需要能够事半功倍的“智慧城市”这个“器”。因此，智慧城市的规划、投资与建设已成为一项必不可少的工作，在这项工作中，需要运用一些新的概念作为创新引领，各种概念应该相互借鉴、融合，但也要避免重概念、轻内涵。