本报记者 刘萌

2015年4月20日，国务院发布《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》和《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，紧接着，广东、天津、福建自贸试验区正式揭牌。如今，第二批自贸区试验区设立运行满七周年。

根据这三个自贸试验区的总体方案，在战略定位方面，广东自贸试验区提出依托港澳、服务内地、面向世界；天津自贸试验区提出努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区；福建自贸试验区明确围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，七年来，广东、天津、福建这三个自贸试验区立足自身功能定位，深化首创性、集成化、差别化改革探索，分别在推动粤港澳大湾区发展、京津冀一体化发展、加强对台经济合作上取得了丰富的成果。如“十三五”时期，广东自贸试验区在投资开放、贸易便利、金融创新、粤港澳合作、政府管理体制等领域形成了多项改革创新成果，其中41项在全国复制推广，6项成为全国最佳实践案例；天津自贸试验区融资租赁的很多改革经验都已经在其他自贸试验区或全国范围内复制推广。

福建自贸试验区福州片区管委会相关负责人日前介绍，七年来，福州自贸片区通过推行政务服务、金融服务、投资贸易便利化等全方位提升措施，以自贸试验区创新改革举措打造最优营商环境。截至2021年底，福州片区累计新增企业4.53万家，注册资本总额9199.87亿元，存量注册企业数是挂牌前的7倍。其中，外资1141个、注册资本798.33亿元，台资443个、注册资本67.57亿元，以不到福州千分之三的面积，吸引了全市新增外资、台资企业数近四成。

从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，我国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。

星图金融研究院高级研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示，自贸试验区在港口、航道、高端生产要素聚集等方面优势明显，有助于优化贸易结构、吸引外资流入。历经多次扩容，我国的自贸试验区已形成东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平对外开放格局，对我国经济高质量发展起到关键的助力作用。

数据显示，2021年，全国21个自贸试验区及海南自由贸易港实际使用外资2130亿元，实现进出口总额6.8万亿元，同比分别增长19%和29.5%，为稳外资、稳外贸作出了积极贡献。

“栽好梧桐树，自有金凤来。”付一夫表示，下一步，一方面需要在精准有效防控疫情的基础上，赋予自贸试验区更大改革开放自主权，形成更多有针对性、实效性的制度创新成果，进一步推动外贸自由化和便利化；另一方面，着力打造能够持续吸引优质外资企业入驻的市场环境，通过提高投资便利化、优化投资环境等措施，加大投资促进和投资保护的力度，提升自贸试验区利用外资的综合优势，使对外开放举措落地生根。

在肖本华看来，近期受疫情影响，一些外贸企业面临缺箱、缺工等问题。各个自贸试验区应围绕制度创新这一核心，以问题为导向，率先形成与高水平开放、高质量发展相匹配的体系，实现货物、资金、人员等资源要素更加自由便利流动。

（编辑 田冬 才山丹）

来源：新华网

新华社广州9月13日电题：更大面积 更大纵深 更大未来——广东两大自贸区变身解读

新华社记者吴涛、洪泽华

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》在期待之中宣布，赋予了横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区更大的空间、更大的权限和更大的未来，让“双区”成为5.6万平方公里的粤港澳大湾区发展的两面旗帜。

多方人士认为，“大幅扩容”叠加“深度合作”，将推动粤港澳大湾区更全方位、更大纵深和更快速度的发展，推动这个世界级湾区再一次嬗变，为“一国两制”探索区域合作新实践。

更大面积

更大的面积，可承载更多的要素，聚集更多的动能。

位于珠江口东岸的前海深港现代服务业合作区，此前规划面积不到15平方公里。近年来，前海的建设和发展不断加速。官方数据显示，2020年，前海深港合作区注册企业增加值同比增长13%，税收收入增长13.4%，实际利用外资增长11.7%，已成为中国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一。

与澳门最短距离仅187米的横琴岛经过多年开发建设，已累计实现固定资产投资超过3434亿元，GDP年均增长率超过43%。岛内“五横三纵”主干路网基本建成，横琴大桥等对外连接“大动脉”建成通车。横琴新区已从一个边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。

“双区”的土地上，一个个新项目不断落成。在横琴，全国首次提出的“分线管理”政策框架已建成“一线”口岸、“二线”通道和环岛53公里封闭岸线电子围网。粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷吸引了越来越多优质企业聚集。旅游、休闲、健康和高新技术等重点产业发展势头迅猛。

在前海，“两城六区一园一场六镇双港”重大项目正不断推进。已建成前海深港青年梦工场、深港设计创意产业园、深港创新中心、深港基金小镇等重大平台。香港特别行政区政务司司长李家超在国务院新闻办公室举行的横琴、前海开发建设情况新闻发布会上表示，目前在前海注册的港资企业已达1.15万家，行业囊括专业服务业及金融、物流、信息、科技等现代服务业，前海深港青年梦工场持续吸引香港青年创新创业者落户。

但经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》将合作区从由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，面积翻了几倍，给制度创新和产业升级带来更大空间载体。中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉认为，规划面积的扩大，将给前海带来更广阔的平台，吸引更多优秀企业和生产要素聚集，从量变引发质变。

更大纵深

在香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年看来，两个合作区新方案不仅是物理空间的扩展，更是制度创新的扩容。这让横琴和前海有了更大的改革自主权，粤港澳融合发展有了更大的纵深。

自2019年以来，粤港澳大湾区发展不断加速，横琴和前海与港澳的连通、融合也在不断加速。

基础设施“世界级”水平连通。在世界最长跨海大桥港珠澳大桥建成通车后，黄茅海跨海通道、深中通道两大世界级跨海工程又在加速推进。

规则制度多方位衔接。从商贸规则到金融税收再到法律服务，横琴和前海都在大步向前推动与港澳的融合。前海法院不断完善“香港地区陪审员”和“香港地区调解员”制度，共聘请16名外籍和港澳台地区调解员，受理涉外涉港澳台商事案件超1.2万件，其中涉港案件8392件数量全国第一。适用香港法审理商事案件90件。

生产生活不断融通。早在2016年，澳门首批符合入境条件的9辆澳门单牌车就历史性地从澳门驶入内地——珠海市横琴新区。2017年，横琴开出全国首张境外电子税票。横琴口岸已与澳门实现24小时通关多年，融通不停歇。

此间人士认为，此次两个合作区新方案的出台，一是将推动粤港澳合作向更大纵深迈进。结合新扩展区域资源要素，横琴和前海可积极拓展产业合作发展领域，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，推动现代服务业和先进制造业深度融合，构建体现高质量发展要求、更具国际竞争力的现代产业体系。

二是推动全面深化改革向更大纵深突破。以制度创新为核心，在现代服务业、科技发展等重点领域先行先试，谋划推动战略战役性改革和创造型、引领型改革，突破更大纵深形成新的重大制度创新成果。

三是推动粤港澳共建优质生活圈。在一系列新措施有力支持下，通过高效联通，促进粤港澳广泛交流、深度交融，打造宜居宜业宜游的优质生活圈和富有活力和国际竞争力的国际一流湾区新中心。

更大未来

两个合作区新方案，赋予了横琴和前海更高更重的定位，也赋予了两地更大的未来。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予横琴粤澳深度合作区作为“一国两制”下探索区域合作的新实践，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范区的定位，展现出横琴粤澳深度合作区建设在“一国两制”实践中的独特作用，以及对粤港澳大湾区建设的重要支撑作用。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》则赋予前海深港现代服务业合作区粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽的战略定位，凸显出全面深化前海改革开放对粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设和实施综合改革试点有重要引擎作用。

广东省大湾区办常务副主任朱伟认为，两个新方案是引领大湾区加快构建与国际接轨的开放型经济新体制的重大探索，是促进广东高质量发展、加快打造新发展格局的重要引擎，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区具有重要意义。

“未来无限广阔。横琴和前海要在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，加快推进粤港澳建立更广泛、更深层次的联系纽带，加快形成全面深化改革开放新格局，提高全球资源配置能力、创新策源能力、协同发展带动能力。”陈广汉说。

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